公共服务由政府“大包大揽”、直接“操刀”，这种传统模式被实践证明不但需要投入大量人力物力财力，也会导致服务质量低下和资源浪费。而如果转变为政府购买服务就大不一样了，这样可以将公共服务向社会力量转移，实现资源整合，并让政府由公共服务的“供应者”转为“监督者”。

　　记者日前从市财政局获悉，《嘉兴市政府向社会力量购买服务管理办法（暂行）》已出炉，明确了政府购买服务的工作机制，重点对购买主体、承接主体、购买范围、购买程序和方式、购买资金管理、组织保障和绩效监督作出了具体要求。

　　购买服务“怎么买”？
　　强调合同管理与绩效管理

　　事实上，“社会组织提供服务、政府买单”在嘉兴早已不新鲜了。曾有这样的统计数据，截至2014年年底，全市共有社会组织2241家，备案的城乡社区社会组织近9000家，它们承接了市级购买服务项目102个，内容涵盖社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务、优抚安置、养老服务、婚姻家庭、专业社工服务等领域，有效地发挥了服务社会的作用。

　　市财政局综合处负责人表示，此次出台的管理办法更强调了合同管理与绩效管理，购买主体应与承接主体签订购买服务合同，项目完成后由购买主体根据合同约定的内容进行履约验收，同时可由购买主体、服务对象及第三方机构对项目进行综合评价，评价结果对社会公开，作为结算购买服务资金、编制以后年度预算的重要参考依据。

　　哪些单位可以作为政府服务的购买和承接主体呢？根据管理办法的规定，购买主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位，同时党的机关、人大机关、政协机关、审判和检察机关、民主党派机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，实施购买服务。

　　从承接主体来说，在推进政府购买服务过程中，既要鼓励事业单位积极参与政府购买服务，又要使其余具备条件的社会力量公开、公平参与竞争。

　　购买服务“买什么”？
　　保障和改善民生项目优先考虑

　　政府购买的服务包括哪些内容呢？据悉，政府购买服务的内容是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。《嘉兴市政府向社会力量购买服务指导目录》显示，购买服务包括公共服务和政府履职辅助性服务两大类，涵盖公共安全服务、教育服务、文化体育服务、社会保障与就业服务、医疗卫生服务、节能环保服务、城乡社区服务等90类服务项目。根据要求，凡是目录对应的服务项目，条件成熟、机制完善的，都要实施政府购买服务。

　　市财政局综合处负责人表示，政府购买服务将突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目，把有限的财政资金用到群众最需要的地方。例如养老、社会救助等社会迫切需要的基本公共服务领域，将逐步加大政府购买服务力度，在项目和资金上给予倾斜。

　　今年是该市推行政府购买服务的制度建设年，明年购买服务将逐渐步入正轨。市政府成立政府购买服务工作联席会议，为推进政府购买服务工作提供组织保障。同时将预算绩效管理的理念贯穿于购买服务预算资金管理全过程，建立政府购买服务项目库和数据库，每年选择部分重点推进项目和民生项目进行重点绩效评价，各部门在编制2016年预算的同时编制政府购买服务预算。

　　试点项目成效如何？
　　节约1/4建设成本

　　海宁市购买治安视频监控服务是首批政府购买服务的试点之一。2007年底至2012年，海宁市社会治安动态视频监控系统建设，以自建模式分5期进行，建成了由2800台模拟摄像机组成的覆盖全市城乡的视频监控网络。随着时间的推移，自建模式的视频监控系统开始暴露问题。

　　最突出的问题就是财政投入大，由于处于自建模式之下，系统通过验收后必须一次性全额付清项目款，直接导致财政支出较大，尤其是经济状况相对差的镇以及街道、开发区更是难以承受。同时随着年限的增加，系统“发病率”逐渐提高，维护资金也日益增加。视频监控前端设备被超高车辆撞失、被各种施工损坏等情况时有发生，业主单位要努力寻找肇事者追偿，一旦追偿无果，就要自行承担修复资金。

　　2014年进行新一轮治安视频监控建设时，海宁市尝试了以租代建购买服务的模式，从“政府买设备”改为“政府买服务”。如今，“买服务”的成效开始显现。“该项目中标金额比规划预算节约了1/4，政府付款由一次性改成分期10次。这样不仅有效降低了项目建设成本，而且利于财政资金周转，同时提升了财政资金使用效率。”该市负责此项工作的人员告诉记者，购买服务还解决了建成后的运维难，监控设备发生故障后实行统一报修，由系统出租方负责设备的维修和线路的保障，能确保故障第一时间修复，不需发生额外的费用。

　　据悉，除了海宁市购买治安视频监控服务以外，平湖市政府购买公交服务、海盐县购买义务教育学校直饮水服务、南湖区购买社区除“四害”服务也有望进入我省第一批政府购买服务典型试点案例名单。今年，该市选择了政府购买公交服务作为典型试点，旨在进一步健全公共交通成本核算机制、财政补贴机制和绩效评价机制，促进公交企业不断提高经营效率和服务水平。