合肥，建设中的现代化新兴中心城市、长三角世界级城市群副中心城市。始于2006年的合肥市招标投标体制改革，被中纪委、监察部誉为“合肥模式”，更已成为合肥创新、驱动、发展的一帧名片。2015年10月30日，李克强总理视察安徽合肥公共资源交易中心，盛赞合肥实现了“网下无交易，网上全公开”。

 

　　五载栉风沐雨、朝乾夕惕；五载砥砺奋进、春华秋实。“十三五”以来，合肥秉持改革初心，不断创新公共资源交易服务和监管体制，擦亮合肥公共资源交易平台这块金字招牌，持续引领行业改革和发展！

 

　　法治先行夯实制度基础

 

　　2019年9月27日，安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议审查批准通过《合肥市公共资源交易管理条例》，这是时隔六年后《条例》的再次大幅度修订。在此之前，合肥市已由市人大常委会主任亲自带队进行立法调研，分赴招标代理机构、业主单位和投标单位普遍征求修改意见。从地方立法机关对该《条例》修订的关注度足以看出，某种程度上说，公共资源交易是地方经济发展的晴雨表，交易规模类同于GDP的规模和质量，是政府资金投入的重要关口。《条例》修订不仅是适应新的政策环境的需要，也是维护法治统一、适应新的监管工作需要。

 

　　新修订的《合肥市公共资源交易管理条例》及其配套措施，从法治层面推进全市公共资源交易领域改革，成为合肥市公共资源交易法治体系的顶层设计。

 

　　在2019年机构改革中，合肥市公管局调整为市政府工作部门，确立了公共资源交易执法主体地位。合肥市公管局市场执法监察支队机构更完备、机制更顺畅、办案作用更加凸显。

 

　　部门联动彰显监管力度

 

　　招标文件是由投标人答题的试卷。合肥市公管局对全市紧急、特殊、重大项目集中调度，联合招标人、项目建设单位和专家开展标前论证，相当于在试卷中剔除错误命题，规避试题作弊，保证交易文件能够实现投标人公平竞争，同时有效化解交易后期风险。

 

　　与监考形式类似的是标中监管。交易中心对项目标中交易过程进行全程见证，包括实时视频见证、交易文件数据见证等环节，将评委签名与评标报告叠合并不可更改。市公管局建立交易过程社会监督员“一对一”现场监管，对参评专家实行“一标一评”。

 

　　质疑和投诉在交易前后并不鲜见，反映出在法治框架下投标人维权意识明显增强。参照法院案件办理程序，市公管局对涉诉事项采取受理、调查、会审、决策、执行、反馈“六分离”联审联处机制，被投诉人可申请处罚听证。在此闭环运行的机制下，任何个人意愿无法左右案件办理结果，以流程压缩个人自由裁量空间，杜绝人情案、关系案、腐败案，真正做到过罚相当、同案同罚。

 

　　为压实招标人主体责任，合肥市实行标后“联动监管”，使交易市场和履约现场“两场联动”。对失信者开展联合惩戒，把中标人履约情况评价纳入资格评审。

 

　　省市一体促进资源集聚

 

　　省市共建交易平台以来，省级财政、水利、交通、国土资源等各行业交易全面交由合肥市承接，从而实现了合肥区域平台资源聚集，交易覆盖的范围由建设工程、政府采购、土地交易、产权交易“逐步扩大到“4+N”公共资源交易全领域，包括文化产权、环境能源、农村综合产权、各类特许经营权转让等，吸引了大量外省市及国家、省部重点建设项目进场交易，公共资源交易的区域综合性市场格局基本形成。

 

　　2019年安徽合肥公共资源交易中心共完成省级进场交易项目3749个，成交金额517.81亿元。

 

　　2020年1月-10月21日，完成省级进场交易项目1615个、标段数量3021个，中标金额398.33亿元。

 

　　省市两级共同推进的公共资源交易领域改革，努力打造区域化、综合性交易平台，促进市场资源配置效率和效益的发挥。国家发改委、监察部、中编办等在调研时认为，合肥市招标投标体制改革实现了对原政府职能、交易体制的全面转变，顺应城市发展需要，较好地处理了政府与市场的关系，符合国家政府机关职能转变方案要求，并形成了在全国可复制和推广的“合肥模式”。

 

　　智慧交易提升平台服务

 

　　全流程网招率96%。建设改造公共资源交易服务系统，基本实现住建、交通、水利、政府采购、产权交易、国土交易、矿业交易、药品采购等行业全流程电子化交易，全流程网招率提升至96%以上。

 

　　“智慧交易”系统准确率83%。探索研发智慧交易系统，实现智能化评判投标文件，极大提高项目评标评审效率。辅助评审2672个项目，准确率达83%。

 

　　大数据查询162次。大数据分析系统汇聚10余年来公共资源交易海量数据，实现精准定位交易异常，智慧预警交易风险，为公安经侦部门分析围串标提供数据支持，探索推进“智慧监管”。

 

　　成功对接4家第三方交易系统。交易中心在全国率先对接第三方投资建设的优质采、安兆采等四套电子交易系统，制定并发布交易接口数据规范，实现招标人自主选择代理机构和交易系统。

 

　　徽采商城跨12地市共享。徽采商城拥有包括省市县乡镇和村居的各类采购人2.5万家，入驻供应商9526家，上架商品73万件，是国内政府采购领域成功合作的典范。

 

　　主体库规模逾10万家。联合阜阳、淮北、芜湖等五市共建安徽（区域）公共资源交易电子服务系统，录入交易主体电子证书十多万件，记录企业业绩等百万条，交易主体库规模逾10万家。

 

　　全程见证18148个项目。见证系统对进场交易项目全面实行视频见证、文件数据见证，实现交易程序可追溯，交易数据不可更改，项目交易主体可进行交易完整性查验。

 

　　75家代理机构726人通过能力测试。加强代理机构进场交易管理考核，定期开展代理机构专职从业人员集中培训、能力测试；出台代理机构考核办法和考核细则，联合多部门对代理机构及其从业人员的进场交易的全过程进行信用评价，及时公开评价结果。

 

　　成功参与国标编制。安徽合肥公共资源交易中心是全国公共资源交易领域唯一国家级服务业标准化示范项目承担单位。2019年通过电子商城省级标准，2020年参与编制的《公共资源拍卖中心运行服务规范》国家标准正式发布。国家发改委在总结各地先进做法时指出，安徽合肥在交易平台服务标准化方面的创新做法值得向全国推广。

 

　　交易规模实现平稳增长

 

　　最新统计结果显示，2016年到目前，安徽合肥公共资源交易中心累计完成各类项目45152个，成交金额15041.25亿元，节约和增值资金5269.93亿元。在经济下行压力增大的客观环境下，得益于体制变革和平台效应的不断提升，合肥公共资源交易规模实现了连年增长。5年来年重点保障了引江济淮、轨道交通工程、量子创新研究院、创新馆、新桥国际机场、中央公园、环巢湖生态治理等重点建设项目完成交易。

 

　　结语

 

　　一路走来，合肥始终坚持“网下无交易，网上全公开”的初心，砥砺奋进，在公共资源交易改革的道路上跑出了广度、深度和加速度。交易主体满意度大幅提升、幸福感不断增强。当前，合肥公共资源交易将面临融入长三角一体化发展的战略机遇，我市公共资源交易将努力突破改革发展阻力和瓶颈，推进区域公共资源交易一体化发展，为建设长三角世界级城市群副中心，打造“五高地一示范”做出新的更大的贡献！

 

　　（安徽合肥公共资源交易中心主任  阚卫海）