国务院要求“形成规则统一的公共资源交易平台体系”
形成公共资源交易平台体系释放什么信号
如果政府自己设定了这个场所,原则上是不能够收费的,确实要收费的话,也是要按照收费标准,如果购买社会服务的,也要通过公开的程序来选择购买这个服务。
至于在线化操作,因为信息系统大家也谈到了,我们说到这个公共服务平台它的内容是什么,这个主要由四个部分构成,有制度规则,运行机制,还有信息系统必要的场所等。在线化操作主要指的是信息,在线化强调全流程的电子化,从过去依托有形的市场,向今后的主要依托电子化平台为主的转变,刚才也讲了,咱们这个社会,互联网+、大数据,跟这个大背景是非常吻合的,这个在线操作,不是理解成一套系统、一套软件,很可能就是多套系统,他们通过技术标准,通过数据接口链接,前面的嘉宾提到的,比如政府采购,一个省有一套系统,但是这套系统的标准是统一的。
互联网操作操作不代表幕后是一套软件、一套系统,可以是多套系统,无缝对接。
主持人:不愧是信息化方面的专家,分析得很细致,我这里还有一个问题,就是这个会议决定当中的第二项,他提到了要求整合交易服务信息系统,打破信息壁垒,实现开放共享,您认为这会给政府采购带来怎样的变化?
胡志高:财政系统的一系列文件中都要求建立全国统一系统,按照这样一个构思的话,把政府采购系统划分为政府采购的监管平台和政府采购的交易平台。监管平台大家认为应该是依据《政府采购法》,或者依靠《行政许可法》,由财政部门统一建设;那么政府采购的交易系统,按照现在这个方案,它是允许市场化竞争的,允许可能跨区域的对接,所以我们对于这个交易系统的建设,可能就需要按照这个方案,财政部门可以制定统一的标准、数据接口,然后开放这个市场。让更多有能力或有条件提供交易平台的社会主角,或者是市场主体,来提供这个服务,从而让政府采购信息系统建得更加高效、更加有竞争力。
主持人:在政府采购信息化方面,最近两年研究得比较多的刘社长对这个问题又怎么看的呢?
刘亚利:会议决定里的有个关键词"交易",在交易的环节,也是最最重要的环节,我觉得这里是要有一个规则的,还有一个叫平台。这个平台我们可以理解成是电子化的平台。最后一个关键词体系,我觉得这个体系呢,就是他是一个多层的,或者是条块结合的,或者说是各有特色的,总之我觉得应该体现高效。那么这肯定是充分的利用。在我们国家互联网、移动互联网高速发展,以及大数据、云计算技术非常成熟的大背景下,应该更好地把我们的交易系统、交易平台的体系建得更好。
这个交易平台体系应该有一个合理的必要的一个竞争,可以去除一些在这里面的行政壁垒,让平台更加好用高效,或者透明,也给我们转型的企业,提供一个非常好的发展机遇。
主持人:刘社长,那您认为这会给政府采购带来什么影响?
刘亚利:公共资源交易平台体系,它不是一栋楼,一个物理上的一个场所;它也不是一个机构,一群人。它是一个无形化的一个电子交易平台,通过技术的一个规范,顶层的设计,技术的规范的统一,从而实现交易的高效。
主持人:胡总对这个问题是怎么看的呢?
胡志高:这个问题与跨平台整合有一定的关系。首先要明确公共资源交易,这个平台的定位是一个服务机构,不是行政监督部门,不是中介代理机构,这个定位非常清楚,而且它也更能够形成监督的职能,这是一个基本的框架。在这个框架里面,我们再讨论说这样的一个交易平台,它可不可以在物理上、在地域上扩大它的服务范围,所以这个是在认识上的转变。 我们以前对公共资源交易平台,就认为它属于这个地域、这个省等等,也就是以行政作为我们的边界,然后这个地方就在一个场地用它地方性的规则,用它的错位定位的机制运行。这个是要破除的。这是第一点。
第二点就是利用社会力量去建立符合标准的场所,可以充分的使用,解决过去在这方面的误区:建立公共资源交易场所就是要用我的系统,把建公共交易平台等于是用我的场地、用我的系统。如果不用就不叫公共交易平台。我觉得这个认识是错误的,或者至少是不符合这个方案的定位的。
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