公务酬酢　一设限二申报

 

　　5月4日获赠一件摆设，12日获赠一本书，16日获赠一幅书法……行政长官每月收受的公务礼品，都公布在政府网站上。今年5月，曾荫权获赠估值超过400港元标准的礼品有9件，已全部上网供公众查询。

 

　　在香港，公务员因公职关系，或以公职身份出席某一场合而获得的礼物，均视为向该员所属的部门提供的利益。一般而言，公务员可保留因其公职关系而获赠送的下列礼物：

 

　　——获赠送的礼物价值不超过50港元或实职薪金的0.1%（以较高者为准）；

 

　　——礼物刻上该公务员的姓名；

 

　　——该员是以嘉宾或主礼嘉宾身份出席正式活动时获赠的，而该礼物价值不超过400港元。

 

　　公务员虽可私人保留这类物品，但他仍须填写申报表，供部门存档。而超过1000 港元以上的物品一般不准许私人保留。

 

　　宴请更在严管之下。根据政府规例，公务酬酢的年度开支视乎个别政策局及部门的实际需要，公务午宴及晚宴每次的开支上限分别为每人350元及450元。政府各部门须按照相关的政府规例和指引处理与公务有关的酬酢事宜，并由部门首长或副首长亲自批核所有从部门酬酢拨款项下报销的开支。

 

　　特区财政司长曾俊华宴请宾客，多以家常小菜奉客，并无特别菜式，更没有“几菜几汤”规定，一般都以节省、切合需要为原则。

 

　　即使当事人离港在外，把酒言欢亦须遵照程序严格执行。香港高级公务员协会主席苏平治介绍说，公干期间“吃请”，公务人员须提前申报，获批后才可出席，回港后及时补办手续。宴请之外，“卡拉OK”等娱乐场所，则完全禁足。

 

　　港府某机构，曾上报一次28人参与的款待晚宴，费用达15200元（即每人的消费为540元），但没有数据显示当晚有哪些人出席、款待的宾客人数及他们的身份；上级单位即要求部门首长作出解释，审计署更提出改进建议，监督执行。

 

　　中环海港政府大楼海事处苏平治的办公室里，放着一个三层酒柜，内有不同年份的红酒8瓶，他说这些酒都是自掏腰包用以接待的。部门需要宴请的时候，多数时候公务员都会自带酒，且还会跟熟悉的饭店商量，尽量减少或者少收“开瓶费”，尽最大可能节省开支。

 

　　苏平治表示，在特区政府管理层面，各部门行政和财务主管若认为部门首长指令违规，可以告知规条，及时纠正。政府人员应同时熟读相关的《接受利益（行政长官许可）公告》，未得行政长官一般或特别许可，政府人员索取或接受任何利益，职务处罚之外，更可面对最高的10万港元罚款和入狱监禁一年。

 

　　假公济私不仅可能赔上前程，更要负上法律责任。有市民认为，有关接受利益的规定凸显香港重视公务员诚信。这一点，苏平治深表认同。

 

　　严管公车　专车仅有20余部

 

　　每部政府车辆都备有行车记录簿；部门管理人员须查阅行车记录簿的行车记录；普通政府车牌标识（如冠以“AM”字头）为市民所熟悉；舆论监督更是无处不在……在香港，公车管理，公开而透明。

 

　　香港现有公务员16.5万人，其中首长级公务员1280多人。不限用途的公务汽车，只配给行政长官、各司长、终审法院首席法官及各决策局局长，数量仅有20多部。政策局常秘（不包括）级别以下的公务员用车，除就诊等特殊情况外都必须与公职有关。总数6340余部政府车辆中，除了20多辆指定的“公务汽车”，还有1300部是小型客车，供各部门人员执行公务时使用。

 

　　香港政府车辆原属政府车辆管理处管辖，2003年7月，该处与政府物料供应处、政府印务局合并成为“政府物流服务署”，受辖于财经事务及库务局。而政府各个部门负责配置本部门政府车辆的保管和使用，并随时将车辆运行情况上报给物流服务署，形成了一个职责明确、精干高效的政府车管体系。

 

　　日常工作中，各部门须负责其部门车辆的管理。每部政府车辆都备有行车记录簿，记录数据包括车程、时间、公里数、地点和目的地。部门管理人员还必须查阅行车记录簿的行车记录，以防止公车私用。

 

　　车辆采购，香港政府按有关车辆的实际运作用途及需要而制定车辆规格，并以招标方式按规格统一采购摩托车、小型客车、货车及大型巴士等一般用途车辆，分配给部门使用，避免出现超过配置标准的情况，物流服务署发言人表示。

 

　　特区财政司司长新闻秘书王永杰介绍说，自己因公事需要使用政府车辆，需遵循下列程序：预先填妥表格，提出申请，负责单位便会视乎情况，在有车辆可供调配时，安排政府车辆接载。

 

　　香港审计署曾揭发，香港出口信用保险局总监自上任以来均坐局方车辆上下班，但其实按其级别，尚不能享受此项福利。审计署建议检讨此做法，主管部门即时跟进。

 

　　就职入境处的梁先生，按照特区规定的公务员薪级，已达35点（总薪级表分0—49共50级），月薪超过5万港元，属“高级公务员”级别。他工作在湾仔，家住新界荃湾，每日上下班往返20公里。每天早晨，他驾私家车抵达离家最近的地铁站，将车泊于附近小区停车场，转乘地铁到港岛上班，因公使用公车则依照程序申请。

 

　　在香港，公务员薪水完全透明，只要掌握职级，任何人都可以上网查到。政策透明度也体现在车辆牌照上。一般政府车辆（除消防处车辆外）均以“AM”开头，行政长官和各司局长车牌，更是路人皆知。公车私用一旦发现，即时揭发。每一个市民都是监督员，显然，“公车私用”在这里完全行不通。

 

　　香港廉政公署发言人日前强调，对于罪案的惩处与预防教育同等重要。廉署进行过职务贪腐预防评估工程，建议政府各部门协助跟进，从根本上阻吓以“三公”方式，行贪腐之实。

 

　　香港管理“三公”的成功经验是什么？公务员内部管理文件，包括《公务员事务规例》、《总务规例》等等，规定极为细致，动辄超过1000页，想得到的细节问题和“意外”情况都一一列出，因而可操作性强，没有弹性空间。对于中国社会中传统“人情”，例如礼物、折扣、贷款、服务及其他恩惠，公务员“不应”欠下，这一点已在香港公务员政策文件中“三令五申”。最后也是最重要的，那就是违法违纪必受严惩。特区公务员事务局发言人指出，由于公务员拥有普通市民所没有的权力和影响力，所以同样违反法例规定，所受到的惩处要比一般市民重。这一点，使公务员面对“三公”问题时，行事极为审慎。此外，香港政府采取预防、教育培训、制裁三管齐下的措施，对涉及违反其公职授予的信任或滥用职权者绝不姑息，所有违纪个案均依循适当程序迅速处理，让人不敢心存侥幸。