促发展惠民生 紧盯2500亿存量资金
作者：吴斌 发布于：2015-07-10 10:13:15 来源：南方都市报
8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国务院重大政策措施落实重点督查情况汇报，对落实不力的坚决处置整改；部署整改审计查出问题，把宝贵的公共资金资源用到促发展惠民生上。会议确定，各级财政将已收回的沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域。把“零钱”化为“整”，把“死钱”化为“活钱”，国务院拿出了具体行动。
此外，会议还确定，将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。
南都记者了解到，国家发改委要求，各地在6月底前，完成2014年度及以前的中央预算内投资存量资金清理。清理出来的资金将统筹应用于经济社会发展急需资金支持领域的项目，如国家重大工程、急需的民生项目建设以及“三大战略”，即一带一路、京津冀一体化和长江经济带。
三次会议紧盯存量资金
实际上，国务院对财政存量资金的关注和行动，早就开始了。
公开资料显示，过去两年，李克强至少有十次提及盘活存量资金的公开表述，有些是盘活存量货币，有些是盘活沉淀资金。而据南都记者初步统计，仅去年12月以来的半年多时间，直接涉及盘活存量资金议题的国务院常务会议就有三次。
去年12月，国务院就发布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，一举出台十措施，包括将2012年以前的公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金收回统筹使用；以及清理财政专户，防止资金沉淀等。
今年4月初的国务院常务会议，李克强又要求抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。6月中旬，《推进财政资金统筹使用方案》的通知便下发至各省份、各部委。
5月底，国务院还决定，扩大信贷资产证券化试点。资产证券化被认为是一柄双刃剑，一方面风险不可忽视，另一方面也被认为是盘活存量资金的较好办法。
为何要盘活存量资金？
所谓财政存量资金，指的是历年来沉淀或者闲置在各种银行账户里的财政资金。“沉睡在国库、抓在政府手里却花不出去的钱是最没有效率的钱”，广东省人大代表辛瀑曾如此评价。
随着中国经济下行，财政收入已告别快速增长，财政支出的压力日益增长。中国2014年的财政收入增长重回个位数，创下23年新低。财政部财政科学研究所副所长王朝才告诉南都记者，财政收支的这种“新常态”，是盘活财政存量资金的一个大背景。
李克强也在国务院常务会议上提到，“中央和地方联动，盘活各领域财政‘沉睡’资金，提高使用效益，缓解财政收支困难”。
就在6月底，国家审计署审计长刘家义向全国人大报告时披露，截至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。
由此可见，此次已经盘活的2500亿元，恐怕也只是中国财政存量资金总规模中的一小部分，沉睡资金能够盘活的空间还有很大。
李克强在昨日的会议上也表示，加强对审计查出问题的整改，对于提高公共资金统筹能力和使用效率、使积极财政政策更加有效，改进政府管理，具有重要意义。
“唤醒”的资金流向哪里？
辛辛苦苦“唤醒”的钱将流向哪里？国务院常务会议称，将加快统筹应用于“急需领域”。民生改善、公共服务、基础设施等领域是盘活资金的重点投向。
“统筹财政资金重点向中西部倾斜”，国务院常务会议上也曾作出解释，这样能带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。
5月份的国务院常务会议还明确列举，资产证券化试点银行腾出的资金要用在刀刃上，重点支持棚改、水利、中西部铁路等领域建设。
总理语录
尸位素餐、无所作为是典型的吏治腐败，这样的干部应该追责！
———今年5月以来，国务院派出11个督查组，对18个省(区、市)和35个部门、单位开展重点督查。昨日的常务会议上，针对11个督查组的汇报，李克强总理指出，督查中发现的沉淀资金、闲置土地，该收回的就要收回，该处理的就要处理；对国务院政策执行不力的要通报批评；对明显不作为的，更要严肃问责处理。
“不能像你们材料中汇报的那样：缓作为没事，反而快作为为缓作为买单；不作为没事，反而有作为可能替没作为买单。这叫什么道理？”总理说，“尸位素餐、无所作为是典型的吏治腐败，这样的干部应该追责！”
这不是玩文字游戏吗？这样的行为要坚决查处！
———听取汇报过程中，李克强总理认真翻阅材料，详细追问一些具体情节。他说，这次督查中发现，简政放权、放管结合、优化服务有些方面还不到位，还是大家普遍欢迎的政策但也是意见比较集中的问题之一。
“有些地方，审批事项从中央一路下放到县里，结果县里接不住，影响了百姓办事、企业效率。还有些地方，表面上取消了一些审批事项，但前置审批居然大幅增加！”李克强问，“这不是玩文字游戏吗？这样的行为要坚决查处！”
千万不能变成“有后门”才能贷款！
———担心寒门学子无法获取相关政策，李克强最后还特意提出要求，政策出台后要加大宣传力度让大家都知道。李克强还叮嘱要严格管理，“千万不能变成‘有后门’才能贷款！”
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