为进一步简政放权、激发社会活力，2016年下半年以来，河南省新乡市以“一减三免三提高”为核心，深入推进政府采购改革，通过进一步简化采购手续、优化采购流程，强化政府采购单位主体责任和财政部门监管责任“两个责任”，稳步推进政府采购改革由审批制向备案制转变，重新构建全市政府采购市场秩序，服务经济社会发展大局。

　　一、明确改革方向，谋划改革内容。为加快改革规划推进，新乡市根据实际制定印发了《新乡市政府采购改革方案》，明确全市政府采购改革基本方向，科学谋划本次改革主体内容。一是集中采购目录内品目的改革。概括为“一减”，即减少集中采购目录内品目，货物类由原来的43项减少到22项，服务类由原来的14项减少到2项。二是审批和备案问题的改革。概括为“三免”，即：免去政府采购计划事前审批，不再对采购单位采购计划进行审批。免去组织形式、采购方式审批，由采购人依照集中采购目录和限额标准及采购法律法规自行选择组织形式、采购方式进行采购活动。免去招标工程追加10%以内价款的合同备案，对招标工程金额追加未超过10%价款的，不再进行合同备案。三是限（数）额标准的改革。概括为“三提高”，即：提高分散采购限额标准，由原来货物6万元、服务6万元和工程类10万元，现均提高到20万元。提高协议供货和定点采购限额标准，由原来10万元提高到20万元。提高公开招标数额标准，由原来货物30万元、服务30万元和工程类50万元，现均提高到100万元。四是协议供货和定点采购项目的改革。即对办公设备、公务印刷、电器设备、办公家具、维修、装修等六类协议供货和定点采购未达到二次竞价限额标准的项目，取消财政部门政府采购审批等全部环节。达到二次竞价限额标准的项目，取消政府采购部门纸质审批环节，直接进入电子化政府采购系统和协议供货定点采购电子化交易系统进行二次竞价。五是涉及投资评审事项的改革。即将预算评审限额由原来的20万元提高到100万元，将原来评审前提供市发改委投资计划、政府采购计划表，改为评审结论出来前提供。

　　二、完善配套措施，提供制度保障。此次政府采购改革内容之广、范围之大、额度之高是新乡市历年所没有的，也是该市自执行政府采购政策14年以来的重大变革。为保证改革的平稳推进，2016年先后对供应商、代理机构履行职责和代理行为进行了规范。一是规范中标（成交）供应商依法履行职责，出台了《新乡市财政局关于印发政府采购项目中标（成交）供应商放弃中标（成交）资格或不签订（履行）政府采购合同的处理程序》，先后处理7起久拖未决的中标（成交）供应商不签订合同或不履行合同约定的项目，及时有效地遏制了低价中标、恶意中标和非诚信投标问题发生。二是规范社会代理机构代理行为，出台了《新乡市财政局关于印发政府采购社会代理项目采购文件发售、投标保证金收退有关问题的通知》，采取网上公布标书自愿下载、通过银行缴纳保证金、开标前报名等措施，有效遏制了代理机构、采购人、供应商串通中标、私下定标等违法行为，规范了政府采购秩序。

　　三、夯实组织基础，分步推进实施。新乡市为推动政府采购改革平稳过渡，在实际操作过程中分步骤组织实施。一是印发集中采购目录，把“一减”“三提高”落到实处。政府采购改革方案印发后，结合方案对集中采购目录内的品目进行调整，并印发了《新乡市2016-2017年政府集中采购目录及限额标准》，落实“一减”，即减少集中采购目录内品目，落实“三提高”，即提高分散采购限额标准、提高协议供货和定点采购限额标准、提高公开招标数额标准，目前以上内容已落实到位。同时，简化了协议供货和定点采购流程，将预算评审限额由原来的20万元提高到100万元。二是加强采购专人业务培训，汇编相关配套政策，夯实组织实施基础。为使采购专人熟悉政府采购政策，正确选择组织形式和采购方式，新乡市财政局于2016年底组织全市300余家预算单位366名政府采购专人进行了以政府采购法律法规和实务操作为主要内容的培训。并面向社会广泛征集政府采购评审专家770名，对2016年新报名登记的130余名政府采购评审专家进行了系统培训，壮大了专家队伍，有效缓解该市当前专家库人员少、专业少的状况。新乡市财政局组织人员正在编订政府采购政策汇编，研究确定新的采购流程，制定简化政府采购流程文件、采购操作指南等配套政策，将实现政策上、操作上和采购交易环节的无缝对接，为下一步推行备案制改革奠定了基础。三是试点先行，分步实施，改革效果初显。按照政府采购改革计划，拟在全市选定5家试点单位，推广备案制改革，并根据试点经验在全市全面实行政府采购备案制，落实《新乡市政府采购改革方案》明确的“三免”（即免去采购计划、组织形式、采购方式审批）改革目标。自分步实施政府采购改革以来，新乡市政府采购工作在发挥政策保障功能、服务全市发展方面发挥了积极作用，特别是在2016年的环保攻坚、“7.9” “7.19”防汛抢险，以及G107境改、云计算中心招标等重大项目采购过程中，有力地保障了采购项目的顺利实施，取得明显成效，促进了全市经济社会发展。