●谈打造“玻璃钱柜”今年纪委可实时看到财厅拨款

 

　　“上海财经大学去年公布了2010年中国省级财政透明度排行榜，把广东省排在第三位，在两个城市北京上海之后，这是很不容易的。”如何管好广东“钱袋子”，曾志权认为，“让权力在阳光下接受监督”最重要。

 

　　谈到阳光财政，“买一张床或者一台电脑我们（的电脑系统）都知道”，曾志权举例，目前广东省财厅已经与113个省一级预算单位直接联网，这些单位的任何支出都在财厅内部系统即时可查。

 

　　这个“省级财务核算信息集中监管系统”从2007年开始运行，广东省财政厅表示，该系统可以把外部监督延伸至预算单位内部，发挥财政监督的积极作用。财务人员可以在不受行政领导干预的情况下按照法律规定行使权力，从而改善财务机构和财务人员的执业环境。

 

　　除了监督别人，广东财厅同时也接受别人监督。曾志权说，广东是第一个实行省财政所有拨款即时与人大、审计、纪委联网的省份，“我们这边拨一笔款，他们那边马上可以看到。”曾志权说，2006年省财厅首先与省人大联网，2009年与审计部门联网，今年则与纪委联网，这意味着，这3个部门可以即时在线看到财厅任何一笔拨款。曾志权说，系统使用至今，没有出现人大质疑某一笔拨款不合理的情况。他表示，目前暂未考虑向其他部门开放这个权限。

 

　　曾志权说，阳光财政其实是一个立体的监督体系，包括政府理财公开透明、法律层面接受人大审计部门监督、行政层面接受纪委监督、社会层面通过预算公开由公众监督，从而建立一个立体的监督体系，“让财政工作在阳光下运行”。

 

　　“搞改革，特别是触动到一些部门的利益，开始肯定会有很大的阻力，但是权力只有在阳光下监督才是健康的。”曾志权坦言打造“玻璃钱柜”有压力。

 

　　●谈“三公经费”公开接待费要降下来须做到“核定定额、超支不补”

 

　　去年11月广东公布2010年度的“三公经费”决算数，广东省级“三公经费”首次公开。2010年广东省级“三公经费”合计10.44亿元，其中包括出国（境）经费0.73亿元，车辆购置及运行费6.59亿元，公务接待费3.12亿元。据报道，广东“三公经费”决算额度“连续四年”降低。

 

　　2011年度省级“三公”决算数何时公开？曾志权说，等中央和省人大分别批了，最快也要8月份才走完程序，会争取“尽快公开”。他说，下一步准备扩大对公务卡等方面的监督，并将公布科目从目前的“类级”细化到“项级”，比如办公费细化到水电费、印刷费等。他说，由于国家没有相关硬件系统支持，目前财厅正在请软件公司制作这个项目，以便顺利实现三公经费公开到“项”。

 

　　曾志权说，今年公布的2011年度省级“三公消费”决算数字应该会比2010年度少。

 

　　曾志权说，通过改革推进才能真正做好这件事，“顶层设计”，即从国家层面解决一些制度性问题是关键。关于“三公”问题，曾志权说，公车改革彻底的话，公车消费会得到控制；接待费如何才能达到“核定定额、超支不补”很重要，“如果有这样的机制，我估计也能把接待费降下来”；出国费方面，他认为问题关键在于“要界定哪些是该出国哪些是不该出国，出国要达到什么目的”。

 

　　●谈“年底突击花钱”今年或将试点零基预算

 

　　关于政府部门“年底突击花钱”的新闻总会引发公众极大关注。目前国内编制年度财政预算基本按照“基数+增长”的方式，又叫增量预算，指的是以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。而所谓“零基预算”，是国内外财政界一直在探讨预算编制的一种方式，一项基金它是每年编制预算的时候基数都是为零，不参照去年的支出情况，而是根据工作需要以及上年度资金使用情况，对财政重新分配。有观点认为，“零基预算”可以重新理顺行政部门的运作流程，明确资金使用的需求程度，削减不必要开支，按部门职能和支出需要核定和拨款，从而避免为争基数而年底突击花钱。

 

　　“其实零基预算，在遏制年底突击花钱上有关联但是也不相关。”曾志权说，实行零基预算，可以通过年度财政编制在导向上抑制年底突击花钱，但政府部门年底是否突击花钱与第二年的预算编制却没有关系。

 

　　曾志权说，在实行增量预算的情况下，政府部门必须把今年的基数用完，第二年才可能获得不低于基数的财政预算，这导致有些部门把今年该用的钱在年底突击花完。曾志权表示，出现年底突击花钱的情况，最主要还是预算执行不均衡。预算执行不均衡，过度集中在年底，便产生了年底过度使用资金的现象。曾志权说，判断是不是突击花钱，严格上来说还要看这钱是不是在计划预算内。他认为出现突击花钱的情况，最主要是执行体制造成的。

 

　　曾志权说，目前的体制下，实施零基预算难度不小，他说，广东正在研究找个部门或者个别市试点一下。他说，试点能否取得成效，关键是当地市委市政府是否有积极性，“不下决心推不动，至于制度设计等财厅可以帮他们做”，曾志权认为，像顺德、江门这样“改革走得比较前”的同类珠三角城市或会纳入试点考虑范围，而一些财政系统庞大复杂的大城市未必合适，“但目前还没有最后定（具体试点），目标是今年”。

 

　　●谈财政体制试点广东今年拟发86亿地方债

 

　　去年，国家财政部发文（《2011年地方政府自行发债试点办法》），允许广东省等正式开展地方政府自行发债试点，广东通过“全国招标定主承销商”的方式发行69亿地方债。此外，数据显示，截至2010年6月，广东省地方性政府债务余额占2010年G D P的比重为18.68%.

 

　　曾志权透露，今年中央已经下达指标，给广东86个亿的地方债发债额度，因地方债属预算内管理，要人大调整同意预算以后才能够发行，走完所有程序最终会确定并宣布招投标细则。曾志权说，主承销商公开招投标最大的好处就是公开公平公正，今年将继续朝着更公开更透明的（方向）推进地方债工作。

 

　　省直管县财政改革试点再增10处

 

　　按财政部部署，2010年广东选取南雄市、紫金县、兴宁市和封开县四个试点县开展省直管县财政改革试点工作，从财政收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算5方面直接实现“省对县（市区）”的财政管理方式，这将有效遏制市截留（省划拨给）县的资金，“就像把省的水管直接接到县里，市里面是拿不到的”，曾志权说，试点至今未出现过“县里的钱被市里截留”的情况。他说，今年广东将再增10个省直管县试点，而“试点内容没有改变”。

 

　　曾志权说，从7月1日起，龙川县、五华县、博罗县、阳春县、徐闻市、高州市、英德市、饶平县、普宁市、罗定市将被纳入省直管县财政改革第二批试点范围。

 

　　“四六”变“五五”增强省级转移支付

 

　　从去年1月1日起，广东省实施新的分税制财政管理体制，营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税地方收入部分，省级与市县分享比例由“四六”调整为“五五”。

 

　　新规实施一年多，效果如何？曾志权说，目前非常平稳，基本上是按照省委省政府制定的目标进行，这“主要表现在省里面适当集中财力，全部转移支付给困难地区，这个也是我们推进基本公共服务均等化的一个重要举措”。

 

　　曾志权认为，去年财政集中了20余亿元（从“四六”转“五五”后获得额度中提取），并垫付了十几亿元，省里共拿了40余亿元转移支付给广东53个财力比较弱的县，这些县的人均收入都达不到国家规定的6万元标准。曾志权说，根据测算，要把这些县人均收入“拉到”6万元以上，一共需要147亿元，广东拟分三年转移支付努力把这个“窟窿”填平。

 

　　采写：南都记者张艳芬 实习 生何丹