国企供给侧改革如何发力

　　《国企供给侧改革难点与对策》是一本研究国有企业供给侧改革的力作，研究问题引出对策，主要回答了以下问题：国有企业为什么要搞供给侧改革？现在遇到了什么问题？怎样基于去产能等形成优化的动力机制？

　　经济学是一门与实践密不可分的致用学科，新供给经济学是中国本土研究者怀抱“经世济民”情怀与追求发展起来的。我很期待这样取向上的学术理论研究能够避免走入“空谈误国”的迷途，而实实在在地做到胸怀世界、脚踏实地，在“不唯上、不唯书、只唯实”的道路上为中国经济发展、社会进步服务。当然，也包括为国企的改革与发展服务。

　　本书作者李锦强调，供给侧改革本质上是实体经济的回归。经济生活中供给的主体是提供产品与服务的经济组织——企业。供给侧改革的出发点是搞好企业，增加有效供给。书中提出，我国“供给侧改革”外部动力是政府，内部动力是企业。国企进行供给侧改革，从消化过剩产能开始；政府支持国企供给侧改革，从降低成本开始。通过改革来构建“新动力”，通过调整来优化新结构，通过创新来提供新供给。作者的这些观点，寻求理论与实际的结合，显得明快而通俗。

　　供给侧改革国家层面的措施涉及五大要素，包括：调整人口政策，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略；积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度；全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济；切实通过改革，为企业经营创业活动“松绑”“减负”，激发微观经济活力；大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才，有效建设创新型国家。显然，国有企业改革要顺应经济社会转轨和全面改革要求，促进国有资产收益和存量的转置，是供给侧改革重要的组成部分。国有企业改革，离不开我国行政、财政、收入分配、价格、投资与社会保障等多方面的综合配套改革。

　　当前，我国经济仍面临严重的供给约束和供给抑制，是我们在深化改革中所必须解决的主要矛盾。新供给经济学的理论创新努力，是在供给侧打通物质生产力和人际生产关系的视角，把制度创新、管理创新、技术创新的互动与结合处理好，而三层互动里面最关键的，是要把握好以制度供给为龙头的全面改革阶段的攻坚克难。中国的国有企业作用不可低估，但国有经济领域又存在旧体制的弊病与问题，国有企业改革应该去除过度垄断因素，促进公有制经济和非公有制经济能够在一个公平的、良性的市场环境下优势互补、共同发展。譬如混合所有制改革，作为中国特色社会主义市场经济的重要实现形式，是要在现代企业制度框架下，追求在每一个企业内部充分地让公的、非公的，国的、非国的股权混起来，寻求共赢发展、包容性发展。

　　在供给侧改革中，政府要为企业经营创业活动“松绑”“减负”，激发微观经济活力。政府最重要的是要建设稳定的宏观经济环境，要建设法治化市场体系，而不是直接去确定攻关目标、确定技术路线、给企业许多补贴，削弱市场竞争机制作用。结合当前改革深化情况，应以“负面清单”原则取向，创造“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”的高标准法治化营商环境。一是以自贸区为标杆，进一步简政放权，降低门槛、减少准入控制，同时改革监管方式，优化服务，推动全国统一的行政审批标准化改革，建立覆盖所有法人、自然人的全国性信息信用系统，执行统一的市场监管规则，以此最大程度地减少企业的社会交易成本，为企业创造良好的经营环境。二是适度降低我国社保缴费率，同时加快推进实施基本养老社会保障全国统筹步伐；建立全国统筹的社保体系可结合调入国资经营收益等机制。三是进一步清理收费，降低企业实际综合负担特别是税外负担。书中提出，要通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来，让企业愿意去生产（增加供应）；把原来国资掌握的部分行业放给市场、放给社会，让社会资本愿意投入企业（增加供应）。通过供给结构调整这种宏观调控，着力激活微观活力，在减税、金融改革等方面，努力帮助企业降低成本，这有利于提高企业发展能力，增加有效供给。

　　（本文摘编自《国企供给侧改革难点与对策》一书的序，题目为编者所拟）