探索全新管理理念

 

　　对于推广PPP模式的意义，财政部部长楼继伟在2013年底的全国财政工作会议上说，推广运用PPP不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。

 

　　作为一种公共产品和公共服务的提供方式，PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念，包含了政府和社会资本的相互合作、利益共享、风险分担等，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，提高公共服务质量和效率。

 

　　“在运用PPP模式时，我们不能再简单地把思想局限在缓解债务压力上，不能把推广PPP当作又一次‘甩包袱’。而要以此为契机，切实转变思想观念，把精力放到营造良好的政策环境上，把注意力转向加强监管上。”张少春在上述全国电视电话会议上说。

 

　　“从国际经验看，在推广PPP模式的国家中，政府治理水平高的国家容易取得成功，政府治理水平低的国家则往往难以成功。因此，各地推行PPP模式，对地方政府治理水平提出了比较高的要求。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，实施PPP模式，地方政府应该承担财政支出责任，这就需要提高债务管理、预算管理的水平。

 

　　“此外，PPP模式的推广也应该以合理的速度发展，对总体规模要有控制，要与地方政府的治理水平相适应，预防债务增加过多。”乔宝云说。

 

　　PPP项目投资周期长、投资额大，对项目的规模和风险控制十分重要。为此，财政部出台了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，明确提出，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

 

　　一般来说，社会资本参与公共服务领域PPP项目，很难获得理想的收益，需要政府通过财政补贴、税收优惠等方式给予一定的政策支持。“政府应该把PPP项目纳入中期财政规划，并从整体上做好PPP项目的设计，提高PPP项目的吸引力，使社会资本能够通过参与项目获取一定收益。比如，对于纯公益性的市内道路，可以通过广告牌、停车场等的运营，使社会资本得到收益。”白景明说。