来源： 中国PPP中心2016-08-16

　　一是项目规范实施难，二是健全配套政策难，三是社会资本退出难，四是人才队伍建设难。”8月15日，2016第二届中国PPP融资论坛在上海召开。财政部PPP工作领导小组办公室主任、金融司司长孙晓霞表示，PPP模式虽然有四大难题，但还是要“使出洪荒之力”，推动PPP可持续发展。

　　孙晓霞明确提出，财政部将从三个方面“使出洪荒之力”：

　　第一，加快立法进程。PPP立法是打消各方疑虑、保障各方权益的关键举措，给社会资本参与PPP“吃一个定心丸”。

　　第二，落实扶持政策。PPP项目的规范发展，离不开政府的激励和引导。财政部将会同有关方面，在土地、价格、融资等方面，量身打造适应PPP需要的配套政策。

　　第三，加强项目管理。财政部将尽快推出第三批PPP示范项目，着力发挥示范带动作用。此外，为了推动PPP规范健康发展，要坚决制止通过回购协议、保底承诺等方式变相融资。

　　4 中国PPP基金掌门人：PPP领域“国进民退”短期难以改变

　　来源：PPP专委会 2016-08-16

　　此前不少业内人士指出，在PPP的实践中，“国进民退”的现象日趋严重，地方政府似乎更愿意选择与央企或地方国企合作，而民企则往往遭遇各种高门槛。

　　“PPP名义上是公私合作，但是在中国就变成了‘公公联合’，这就是中国特色的PPP。”湖南长沙某投资公司的董事长向腾讯财经抱怨，长沙正在成立轨道交通方面的PPP基金，但是作为民企他只能参与一些咨询服务的业务，“不可能成为投资成员”。

　　对此，周成跃亦对腾讯财经坦言，“国进民退”现象在PPP领域确实广泛存在，并且短时间内很难改变。

　　“一方面公共设施要求投资金额大，国企的实力肯定更雄厚一些；另一方面，国企的融资成本要比民企低很多，很多民企的融资成本比PPP项目的收益还高，它肯定参与不了。”周成跃说道。

　　腾讯财经追问，作为国家级PPP基金，如何引导更多民营企业、社会资本参与PPP项目。周成跃坦言：“引导的作用有限，还是要从制度上着手，规范发展。”

　　7. 用PPP倒逼财政规范化

　　来源：PPP创新结构 2016-08-16

　　PPP在当下的中国经济中如此重要，承载着太多的期望，值得付出改革的努力使之落地生根。其中的关键点之一就是政府财政体系的规范化。

　　当下中国许多重点领域，如国家政府的机制改革、投融资改革、解决政府融资、引导民间投资等主题，都与PPP有重要关联。这一切的落脚点都在于如何实现好的PPP治理。

　　深层次的原因则在政府方面。

　　政府是PPP模式的主导者和规则制定者，社会资本参与度不高，还在于信心不足。今年民间投资下滑过猛，一大原因就是PPP项目落地费劲。由于PPP项目周期都在10年以上，民间投资人担心政府不履约，后任领导不认账，对PPP项目多在观望。

　　首先是所有PPP项目都须纳入地方政府预算。

　　此外，地方财政数据要更加透明。地方财务信息透明，最直接、最有效的方式就是编制并公布地方政府资产负债表。资产负债表作为最主流的财务工具之一，可以全面反映政府的资产、负债、成本等综合财务状况与运营情况，为发债提供最可靠坚实的基础。当然它的作用还远远不止于发债，对于规范地方政府的财政管理，提高经济治理水平也都有巨大的好处，这是建设现代财政体系具体而微的细节基础。