作者简介：余文恭，上海段和段律师事务所

　　PPP模式推行到今日，财政部出台了许多相关政策文件，三令五申的强调不能做BT模式，或是强调不能做加长版的BT，但是实践中处处可见BT模式隐藏在假PPP的模式下，例如没有运营内容或是只有一点点运营的PPP，或是为了支付建设成本与报酬，以竣工验收作为政府付费条件，或是误用可用性付费模式，把竣工验收与可用性标准捆绑在一起，或是PPP的运作方式中没有任何绩效考核办法，这些披着PPP羊皮的BT狼群可说是随处可见，已经成为推动PPP模式最大的阻碍。

　　为何大家忘不了BT！为何BT的遗毒深入人心，让一个个PPP的项目成为没有运营灵魂的行尸走肉！这些现象已经成为推动PPP不得不面对的难题。

　　财政部为何一再的禁止BT模式？实在是当今政府所处的环境与条件，已经不适合再推动BT模式，因为BT模式是一种表内融资模式，一旦项目竣工验收后，政府与承包商之间就进入债务关系，政府欠付的回购款债务必须计入政府的财报中；因为BT没有运营期，所以承包商无法进行项目全生命周期的优化以提高效率；由于BT项目服务由政府自己提供，所以项目的运营风险完全由政府承担；BT项目的回购款付款条件与竣工捆绑，而不是与服务绩效捆绑，所以无法有效延长政府的付款期限；因此持续推动BT模式的结果，只会让地方政府的债务继续雪上加霜。

　　即然BT模式的问题这麽多，为何总是有人不听劝告，非用BT模式不可？这是因为有的政府部门喜欢拍脑袋办事，BT模式的回购款计算不考虑资金的时间成本，可用定额下浮计算，因此〝简单易懂〞，而PPP模式中政府付款金额的计算，必须考虑现金流及内部收益率，计算方式不熟悉需要花精力消化；PPP模式必须设置运营期，许多工程咨询机构，擅长设计建设内容，但是对于如何设计项目运营的内容、标准以及考核办法，没有深入研究。因此不管财政部如何禁止BT模式，BT的鬼魂总是阴魂不散的围绕着PPP项目，久久不能退去。

　　PPP模式的后期盈利是政府购买服务模式，不是政府购买工程模式，因此政府支付的是服务费，计算的服务量，而不是支付工程款，不是计算工程量；项目运营是PPP的重点，运作方式中要有运营内容、标准，政府付费应与服务绩效捆绑，不可与竣工验收捆绑，所以政府监管的重中之重在于运营服务是否达标，而不应花费过多的时间在工程监理上；推动PPP模式，思维必须有所改变，因此PPP咨询应该是一种投资咨询，而不是工程咨询，用工程咨询的思维，从事PPP咨询，实在是一场灾难，作为政府方以及咨询机构不可不慎。