多个省份出台实施意见，数万亿PPP项目拉开大幕。12月24日16点，《央广财经评论》本期观点：让民营资本通畅进入才能发挥PPP模式最佳效果。

　　央广网财经北京12月24日消息 据经济之声报道，最近，我们经常会听到一个新词叫做“PPP”。这个词的全称叫做“公私合作模式”，是指在基础建设等领域里，政府和企业共同出资建设，发挥各自的优势，提高项目建设和资金使用等方面的效率。而PPP这个词最近也出现在不少省份的新政策中。河北、江苏、湖南等多个省份都出台了自己的PPP指导意见。在土地财政收入减少、地方债受到规范等背景下，PPP作为化解存量债务以及今后城镇化基础设施和市政公用事业建设的重要融资渠道，被各界寄予厚望。更加重要的是，国家发改委最近一段时间审批通过了大量基建项目。数据显示，仅仅在刚刚过去的22号、23号两天，国家发改委就批复了超过2千亿元的基建项目。在这当中，PPP这种模式肯定会发挥重要的作用。PPP这种模式会给地方经济建设带来什么影响？ PPP这种模式能够充分地调动民营资本，对于之前政府主导的基础设施建设起到重要的补充作用。所以有媒体估计，PPP模式所能拉动的资金规模高达数万亿。明年是十二五的收官之年，在未来的一年里，PPP模式能够拉动的资金规模有多大？对于地方基础设施建设会起到哪些作用？国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆对此解读。

　　吴庆：这种新的模式是对过去的投资模式的替代。它的规模是没有上限的，这取决于我们未来基础设施投资的规模有多大。未来基础设施投资空间还非常庞大。至于明年有多少，基础设施的建设空间也在几万亿的规模。PPP在里面占多大的规模，是没有上限的。这种模式它最大的好处就是能够引入民间资本，以前我们的基础设施投资都是政府亲历亲为，这种做法，一来增加了政府的债务，二来，效力也是一个问题。引入民间资本的话，有可能提高我们基础设施的效力，又是我们经常强调的。在过去大概20年的历程当中，我们曾经多次尝试让民营资本参与到基础设施的投融资里，在90年代的后期有了不少的民营资本参与基础设施建设的案例。

　　经济之声：有一个问题非常值得大家关注。地方债问题一段时间以来备受关注，PPP模式也能够缓解地方政府资金压力。如何提高PPP模式的效率，化解地方收入减少等一系列问题？

　　吴庆：关于地方债，这确实是一个问题。我们现在地方的负债率已经很高了。我们的地方政府持续担负着基础设施建设的责任。那么引入这种PPP的模式，有可能帮助我们地方政府，开辟新的融资渠道，这里头有一些问题，我们要处理非常谨慎，就是地方政府的还贷的责任。以前比如BOT模式，实际上政府仍然间接承担还款责任。我们曾经希望解决BOT的项目都是由项目公司自身来还款，政府不再担负还款的义务，但是实际在操作的时候，政府不仅担负了还款的责任，投资方承诺了一定的回报，在当时的条件下，为了融资的需要，有些条件还是开得非常高，所以对于未来，可以总结那些经验，现在也是一个低利率的时代了我们可以在这方面做的更好。

　　经济之声：“公私合作模式”在全世界范围已经经历了数十年的发展，而在国内，这还是一种新兴事物。对于这种模式，各地应该结合本地实际，因地制宜探讨实施方法，发挥这种模式的最大效果，通过政府和企业的合作，进一步激活地方经济、提高效率，盘活资金，探索地方经济发展的新方式。地方经济发展目前面临的一个棘手问题就是地方债，在法规进一步完善的过程中，推动地方基础设施建设必然需要引入民营资本，PPP这种模式为此提供了一种新选择。现在，不少省份都出台了自己的PPP实施指导意见，在下一步的实施过程中，PPP会对地方稳增长起到多大的作用？经济之声特约评论员、知名财经专栏作家叶檀对此评论。

　　叶檀：PPP推出主要是两个作用，第一个作用缓解目前资金紧张的形式。我们知道地方政府承担了很多基建的职能，或者公益的职能，但是它的资金来源是有限的，所以以前主要是通过债务杠杆的方式来解决问题。地方政府的负担越来越重，跟土地之间的关联也越来越密切。现在通过PPP模式，是以市场化的方式来缓解债务的问题，这是第一条。第二条是效率的问题，以前如果是从头到尾由地方政府来包办，它的效率有的项目是可以质疑的。现在如果是以公司的合作的模式来做，民间的资金如果有一定的话语权，有一定的管理权，它的效力相对有所上升，它会起到一定的缓解作用。

　　经济之声：地方民资对PPP持什么态度？最大的疑虑是什么？

　　叶檀：民资方面还是有疑虑的，从此前合作方式来看，疑虑方面主要是在管理权、话语权和分红权这几个方面。如果说民资只是出资金，而对于公司的没有任何话语权，也没有管理的参与权，那么民资的权利没有办法得到保证，此前有一些项目也有民资退出的情况，它主要的疑虑就是在这个方面。未来这个地方能不能建成新的公司的合作的模式，使民资的权利得到一定的体现，是这一轮新的改革能不能向前向纵深继续推进，建立现代的市场机制一个根本。

　　经济之声：PPP这种模式的良性发展离不开顶层设计的支持。目前，中央政策和地方法规的都对这种模式有一些规定。下一步，从政策制定的角度出发，我们还需要进行哪些工作？

　　叶檀：从政策制定的角度出发，确实它顶层设计已经有了，现在关键是第二个问题的衔接，就是跟顶层设计相衔接各地因地制宜的做法。在顶层设计的领域，这是一个市场化的机制，各方共同出资，进行项目的或者是公司的运作。这个跟以前由地方政府主导转移移交这些模式是有根本的区别的。应该意识到这是一个市场化的深入。第二个是各个地方现在积极性很高，它都签订了几百或者是几千亿的项目，这些项目是不是能够总结出一些规律，然后进行因地制宜的推导，在这个项目执行过程当中，哪一些地方政府做法是值得肯定的，或者哪一些规则是大家最关注的。如果定期可以总结，然后成为自主推广开来，对于PPP的推进是非常有利的。