近日，一种政府采购新方法在绵阳开始使用。

　　3月24日，四川省绵阳市图书馆数字图书馆资源建设采购项目在绵阳市公共资源交易服务中心以竞争性磋商方式顺利采购完成。据了解，这是绵阳首次采取“竞争性磋商”这一新采购方法，该方法使用“先明确采购需求、后综合评分”的方式，能有效解决“不能确定详细规格要求、不能事先计算价格、市场竞争不充分”等政府采购过程中遇到的难题。

　　“我们第一个吃螃蟹，味道还相当不错。”这次项目的采购人绵阳市图书馆馆长冯小平幽默地向记者讲述起这次不一样的采购经历。

　　服务要求不具体低价“抢标”引焦虑

　　项目采购前的那段日子，冯小平连续几天都没睡好。

　　因为这一搭建绵阳市政府公开信息系统的项目，是国家图书馆、省图书馆和绵阳市图书馆“数字图书馆资源联合建设”的一个分支项目，内容繁杂，要求很高。整个绵阳市1.7万条政府信息都必须按照内容统一、格式统一、具备网页快照等30多项标准建设，准确率需达99%。

　　对这种科技含量高，市场竞争不充分，政府又只能提出服务结果、目标，而对于服务过程、服务方式还无法确定的项目，传统解决方法是采用竞争性谈判，即采购人或代理机构直接邀请供应商就采购细节进行谈判，可对于服务类项目，这种谈判却有一个致命伤。

　　“谈判采用的是最低价中标方式。”业内人士解释道，但是，服务不同于货物，难以量化出具体标准，谈判过程中，供应商往往是“公说公有理，婆说婆有理”。而评标专家为了避免产生歧义或质疑，经常是只看到供应商满足了采购文件的宏观要求，就让价低者竞得。这就导致一些供应商恶意压价“抢标”，最后又在服务质量上偷工减料来弥补“抢标”成本。

　　作为处在“科技城”绵阳的项目，科技服务的质量上不去，这不是冯小平愿意看到的。于是，他来到绵阳市公共资源交易服务中心诉说了自己的顾虑。

　　购买服务新流程范本出台设标准

　　“采用竞争性磋商的新方法吧。”该中心告知冯小平。

　　这个新方法，是不久前财政部刚为政府采购创新而设。该方法中，采购人代表、评标专家、供应商可以一起对服务的各项细节进行磋商，磋商完毕后，不再使用低价中标法，而是采取综合评分法—评标专家按照磋商的各项因素进行分别评分，最后总得分最高的供应商作为中标人，以达到服务类项目物有所值的理念。

　　这种新方法，十分适合“数字图书馆”这一项目，冯小平的压力缓解了，但交易中心却遇到了难题。

　　“第一次操作，找不到案例可借鉴，规范、流程等都要自己设定，光是设置‘磋商文件范本’就要费很大工夫。”该中心此项业务负责人范慧介绍。据了解，该中心政府采购科和市财政局经过反复商讨，依据法律规定、行业标准和项目特点，做出了绵阳首个“政府采购竞争性磋商文件”，将“磋商方式采购”按“标准化流程”分为磋商邀请、供应商须知、项目技术及商务要求等7个部分，每一部分都写明了各方主体的不同职责：采购人、评标专家、交易中心，谁该做什么，不能做什么，对照文件一目了然。

　　另外，在文件的各项细则上，中心也动了不少脑筋。“因为磋商方式采取综合评分法，所以必须限制专家自由裁量权。”范慧说道，比如投标文件制作规范，设置为“没有细微偏差情形的得2分；有一项细微偏差扣0.5分”，避免专家对标书非实质内容吹毛求疵而废标。

　　待交易中心做好了准备工作后，范慧的担心却仍然没有解除：第一次“吃螃蟹”，虽然精心打造了“蟹八件”，但到底能否适用，一切还要等到“磋商”那天见分晓。

　　现场磋商更激烈物有所值超预期

　　3月24日上午，这一“磋商”项目正式在绵阳市公共资源交易服务中心进行，房间里高高挂起的摄像头，同步将“磋商”现场的音、画传输给场外的监督人员。

　　整个过程如同一场别开生面的面试，3家投标公司轮番进入磋商室和评审小组进行磋商。“这就是一场博弈。”该项目投标人之一的孙先生认为，综合评分追求服务质量，任意1家公司都不可能仅凭低价中标，而在无从知道竞争者优势的情况下，他们只能最大限度拿出自己的优惠条件。

　　“有意外惊喜！”采购人代表欣喜不已，某公司承诺的售后服务大大超出了预期。对此，四川大学经济发展研究院院长于建玮认为，“该方法设置的初衷，就是为了买到性价比高的产品，在这种设置下，意外惊喜可能会经常出现。”

　　经过一番激烈的讨价还价，最终，来自北京的万方数据股份有限公司顺利中标，而采购人代表也对该公司给出的条件表示满意。“只要在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易，就能避免曾经最低价成交可能导致的恶性竞争，也能够将政府采购制度功能聚焦到物有所值的价值目标上来。”于建玮进一步谈道。