政府采购信息报记者 王少玲

　　"政府和社会资本合作模式（ Public- - Private Partnership, PPP ）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过"使用者付费"及必要的"政府付费"获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。培训班上，大岳咨询有限公司总经理金永祥分析道，财政部提出的狭义PPP 是发展的重点，有两个特点，一是项目公司中政府方一般持股，但是是持有少数股份，以体现政府推广混合所有制的战略安排。实现政企共享收益、共担风险和责任。同时，作为监管的补充。二是项目内容要包括运营，可以减少甚至没有投资行为，以体现政府购买服务的战略，运营期限长短没有涉及。因此狭义PPP都实行特许经营。

　　同时，他还讲解了PPP的运作流程、发展历程、最新动态、主要问题与建议，介绍了污水处理PPP项目和垃圾处理PPP项目等内容。

　　目前PPP存在诸多问题

　　金永祥认为，当前PPP还存在不少亟待解决的问题，例如，咨询机构的作用未能充分发挥、运作不规范、市场竞争不充分、政府草率签约、随意违约、金融工具缺失、监管不到位、社会主体不诚信甚至欺诈等。

　　另外，发达国家做PPP项目聘请顾问是一种惯例，在聘请顾问时最重视的是顾问的经

　　验。而我国聘请中介机构时也存在一定的问题，对其要求过多，如要求中介机构必须进入当地政府部门指定的中介机构名录系统；要求PPP的咨询机构具备工程招标资格或其它与PPP运作无关的资质；要求咨询机构提前在当地进行非常复杂的注册；要求中介机构提供各种证件和合同的原件；聘请咨询公司时在固定价格的前提下从系统内抓阄；选择咨询公司主要看价格，结果很难聘请到经验丰富的咨询公司，这些问题急需解决。

　　各方协作共同开展PPP

　　最近，在全国大城市市长班上，有市长对PPP表示担心，理由是全国公交PPP项目几乎全面回购。公交项目为什么失败？就单一公交线路来说，比一条地铁线技术、管理复杂吗？公交PPP项目的运作规范吗？公交PPP项目在市场化过程中充分竞争了吗？对今天各行各业推进PPP的警示，PPP在什么情况下会全面失败？当前，做好 PPP 工作有什么好的方法和建议？

　　在金永祥看来，要总结过去PPP项目的经验教训，并推广好经验、好做法；相关单位要明确主管部门、稳定地方政府的PPP运作团队；PPP机构为地方政府提供履约担保或类似支持；金融部门改革要考虑项目融资因素；充分发挥中介机构的作用；重视规范运作；相关部门加强监管至关重要；可以借鉴VFM理念但不作为决策依据，循序渐进控制节奏有条不紊推进PPP项目。

　　举例试点项目提高操作水平

　　以垃圾处理PPP项目为例，金永祥向学员讲解PPP操作实务流程。金永祥说道，垃圾处理 PPP 项目的类型有，生活垃圾，这类焚烧发电项目多，模式成熟，主要有BOT、TOT、DBO、委托运营等，填埋项目少；垃圾转运，主要是委托运营、BOT；建筑垃圾，目前处于尝试阶段，项目少，模式不成熟，市场需求不多，普遍违规；餐厨垃圾，国家有支持政策项目越来越多，生产沼气和生物柴油，工艺多但不成熟，有的委托运营项目不需要政府补贴，还有危险废弃物处理（城市矿产）、飞灰处理、垃圾渗滤液处理等。

　　垃圾处理 PPP 项目的问题也挺多，需要逐步解决。如选址难（避邻问题），由各区自行解决，邀请公众参与并向当地居民提供一定实惠。金永祥说，垃圾收运政府采购是大趋势，收费市场化机制尚未建立起来，但有的地方已经大幅上涨了向企事业单位收取的垃圾费标准。在此过程中，相关部门和单位要加强监管，加大信息公开力度，此举有利于公众理解，公众和媒体参与有助于问题的解决，同时，垃圾减量也是一个重大课题，还有，循环产业园是发展方向，综合利用与处理放一起，提高效率。

　　最后，他以大连中心城区生活垃圾焚烧厂BOT项目为例，详细讲解了整个操作流程，便于学员更加直观地了解PPP项目的运作流程，提高业务技能。