当前，全国各地都在深入推进政府购买服务工作，究竟什么是服务与公共服务？服务采购有怎样的特点？政府购买公共服务的主要形式有哪些？操作实施服务采购重点要做好哪些工作？服务采购合同如何管理？针对上述问题，中央财经大学政府管理学院教授徐焕东向学员做了详细的讲解。

　　在徐焕东看来，政府购买公共服务政府不直接提供公共服务，而是通过政府出资采购的方式。目前主要定义为政府主导、市场运作、定项委托、合同约束、监督实施和评估兑现。通过竞争的方式，将公共服务委托有资质的社会组织来提供，政府监督实施，并按标准进行评估履约情况，支付服务费用。

　　服务双方看清潜在问题

　　政府购买公共服务的形式有哪些？政府购买公共服务的形式主要有，出卖经营权方式（BOT）、公共机构与私人机构合作（PPP）、公开招标购买服务、谈判采购以及其他采购方式。

　　在服务采购中，政府可能面临一定的风险，徐焕东举例说，个别企业会通过虚假资格材料获得机会、企业之间为实现不当目标合谋、企业实际运营中实际能力不足、独家运营可能产生垄断危害、运营中出现价格失控、质量低下等情况，运营出现环境不达标或污染问题以及运行中出现重大恶习性事故，企业能否承担责任等。

　　不过，供应商在服务采购中也可能遇到一些问题，比如，部分供应商可能因不公平竞争，在资格、竞争条件和评价方面受到不公平待遇；合同期间，出现新情况和未预料的对供应商不利的因素；采购单位不遵守合同，拖欠或者拒绝支付资金、不能提供承诺的建设和经营条件等，或者合同期限过长，致使潜在供应商没有进入机会等。  明确采购需求最关键

　　在政府购买公共服务过程中，需求说明是至关重要的事，徐焕东说，恰当的需求说明，既能广泛选择承接服务的主体，又能明确评价和满足需要，是需求论证、需求确定、需求管理和成功采购的基础。现实采购中，就曾因采购需求说明不清楚、不合法，出现过很多问题。

　　徐焕东列举了几项服务需求说明的重点注意事项，需求目标定位客观科学、以产出形式加以描述、准确描述所需要的专业和管理人员的资质要求、明确服务者的行为规范、说明时间（期限）框架（时间跨度，如垃圾处理）、尽可能清楚地描述需求实现的环境与条件要求，还有在涉及标准化时，要参照国际、国内统一标准等。

　　拿需求目标定位客观科学来说，购买服务最终是满足服务对象的需求，而需求定位成为核心内容之一。首先，要明确需求群体和对象。其次，根据民众要求和国家制度政策，确定需求目标。太高、太低都可能成问题。特别是涉及时间比较久的项目。徐焕东说，如一些地方搞垃圾焚烧项目，准备用多少年，可能在中间发现焚烧并不好，就会废除。然后，还要考虑需求与保障能力等综合因素，过度的公共性可能会形成其他负作用。

　　做好合同准备和履约管理

　　服务采购最终是以合同和协议的方式确定的，合同的内容很多很复杂，但也很关键。徐焕东说，最重要的是把握两点，一是合同签订，要保障买方想要得到的。二是合同签订，要避免买方所不愿意出现的，如果出现不愿意出现的，需明确救济方法。并且，合同要求说明尽可能细致，尽可能提前预想各种可能出现的问题，避免出现交付和履约风险等。

　　 最后，徐焕东说道， 政府购买公共服务，并不单纯的是买到需要的服务，还需要强调其他目标，即不是一个目标，而是多目标的兼顾。首先要质量保障，要遵循选优原则。其次要遵循公平原则，让有资质的供应商能平等进入，不允许设立各种门槛排挤有资格的潜在供应商。第三是一定要保持竞争性，多供应商竞争，同时考虑合同期限不宜太长，太长了其他供应商就不能有效进入。