访全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名

　　编者按 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》出台后，政府向社会力量购买服务成为政府采购业界普遍关心的问题。

　　不少业界人士都在积极思考哪些服务可以向社会力量购买、怎样完善向社会力量购买服务机制等问题。在今年全国两会期间，《政府采购信息报》记者也就这些问题采访了全国政协委员，现刊发他们的一些观点与同行分享。　

　　政府向社会组织购买服务作为推进政府职能转变、深化社会改革、创新社会治理的重要突破口，近年来备受关注。全国两会期间，《政府采购信息报》记者采访了全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名。

　　《政府采购信息报》：政府购买服务将市场机制引入到公共服务领域，既改变了公共服务的供给模式，也使得政府与社会关系逐渐发生变化，您认为政府购买服务有哪些好处？

　　王名：作为研究社会组织的专家，我关注政府购买服务很多年，积累了一定经验。在我看来，它打破了政府对公共服务的垄断，逐步开放一部分公共领域让社会力量参与进来。其主要贡献在能有效发挥社会组织等社会力量贴近需求、服务为先、灵活便捷等优势，改变公共服务的内容、方式和绩效；能有效改善政府直接提供公共服务带来的高投入、高成本、高垄断和高风险，通过市场机制优化资源配置；能增大社会资本，增进合作共治，增大公共价值，更好地发挥社会组织等社会力量作为治理主体的作用。

　　《政府采购信息报》：您认为目前政府购买服务在实践中存在哪些问题？

　　王名：我国政府改革第一阶段是力推审批制度改革，第二阶段就是有效推进政府购买服务。从理论上说，政府购买服务是在公共管理实践中，不断探索形成的有效公共服务模式的机制，也是一种非常精密的机制。发达国家从70年代开始很多公共服务都采取政府购买服务的方式。从2006年开始，我国地方政府开始探索政府购买服务，最早的是上海市的浦东区，在社区综合服务和养老方面通过政府购买服务进行探索。因此，政府购买在一定意义上是推进政府改革的有效利器。

　　但是就目前来看，我国在政府积极推动向社会组织购买服务的同时，由于受制于观念、体制、机制的束缚，在实践中也暴露出不少问题，随着购买服务在全国范围内迅速开展，这些问题有迅速放大和扩张的趋势。

　　在推动购买服务的实践中存在的主要问题为：一是购买服务范围不明确，工具意识不强；二是服务标准不清晰，影响服务绩效；三是评价机制不健全，方法和指标不统一，随意性大；四是公众及社会组织对购买服务的参与度不够，社会主体性尚未形成。

　　《政府采购信息报》：您认为如何才能为完善政府向社会组织购买服务机制？

　　王名：要完善政府购买服务机制，重建政府与社会组织之间的合作关系。政府购买服务要建立健全公开透明规范的服务购买流程，制定可操作性的规划、项目、标准和目录，并实行严格的过程与结果评估和监管，从而推动政府与社会组织之间基于法治的合同关系建立；政府购买服务必然在政社之间形成一种张力，政府要对购买服务提出明确要求，对参与购买服务的社会组织进行竞争性的严格甄别，对购买服务的过程和结果进行严格监管、评估和问责，社会组织则要充分发挥自身优势参与竞争，并努力提高公共服务的绩效，从而推动政府与社会组织之间理性、科学的博弈关系建立。最后，随着政府购买服务的推进，政府与社会组织之间彼此信任，相互交流，充分表达各自的观点或服务需求，进而相互作用和影响，开展深度合作，达成共识并采取基于共识的集体行动，建立新型政社合作伙伴关系。

　　延伸阅读

　　建立政府购买服务绩效评价体系

　　今年全国两会期间，全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名提交了一份《关于建立政府购买服务的绩效评价体系，推动新型政社关系的建构》的提案。

　　王名建议，全面深化改革的高度理解和把握政府购买服务。深化政府改革和社会改革，加快政社分开，厘清政府和社会的边界，是政府向社会力量购买服务的必要前提；注重需求导向，鼓励社会参与，引进第三方评估，在政府购买服务中，以公民需求为基本出发点，推动公共服务提供过程中的需求导向性和社会参与性；拟定服务标准，加强过程监督，推动服务效果提升。建立政府购买服务绩效评价信息公共制度，将绩效评价活动从"暗箱"转到"阳光"下，估计绩效评价接受公众的监督；建立反馈机制，建立有效互动，推动购买服务深化，将政府购买服务绩效评价与新型政社管理建构结合起来，建立新型政社合作伙伴关系。

　　（整理/王冰梦）