2013年7月以来，省基层财政系统以“建机制、重管理、强监督、带队伍”为主题，以“创先进、上台阶、争一流”为目标，结合第二批群众路线教育实践活动，深入开展了为期一年半的“基层财政建设年”活动。活动开展以来，各级各地紧扣财政改革创新主题，紧贴乡镇财政工作实际，围绕“九个上台阶”的总要求，多层次、多角度、多方位组织活动、开展工作，“规定动作”不折不扣、“自选动作”特色鲜明，内强素质、外树形象，基层财政工作发生了崭新变化。

　　一、上下联动抓组织，活动开展扎实有力。省财政厅制发了《关于开展“基层财政建设年”活动的通知》和《实施方案》，明确了活动的指导思想、工作目标、工作重点、实施步骤等。各市基层财政管理部门按照“责任到人、具体到事”的原则，制发了《活动实施方案》，明确了“组织领导、协调执行、督查考评、宣传引导”4项机制，加强了人力、物力配套保障，促进了活动顺利开展。日照市与群众路线教育实践活动相结合，广泛征求基层财政部门的意见建议，写入到《活动实施方案》中，提高了活动的针对性和实效性。

　　二、内培外训抓队伍，育才储智效果良好。省财政厅与财政部中华会计函校、浙江大学联合举办了2期“乡镇财政骨干人员培训班”；举办了8期乡镇财政干部全员网络远程培训。2014年，各级共培训乡镇财政干部1.7万人次。为检验学习培训效果、形成终身学习“新常态”，2014年10月，省财政厅联合省人力资源社会保障厅、团省委、省妇联共同举办了首届山东省乡镇财政业务技能竞赛。122名同志分获“山东省乡镇财政业务技术能手”称号，省人力资源社会保障厅、团省委、省妇联对符合相应条件的获奖选手，授予相应荣誉称号。竞赛创造了乡镇财政干部学习的“新常态”，提供了相互学习交流的“新平台”，展示了乡镇财政干部的“新风貌”。

　　三、与时俱进抓监管，堵漏提质成效初显。一是坚持条条与块块相结合。省财政厅对乡镇财政资金监管检查作出安排，组织对财政部随机抽取的我省2个市、4个县、4个乡镇的财政资金监管工作进行检查。经综合审定，我省成绩名列前茅，获得财政部奖励资金9000万元，并在全国培训班上作了经验介绍。临沂市清理核对2011至2013年涉农补贴和项目资金。对未能兑付的直补资金，由信用社统一提供账户名单，各县区财政局与资金主管部门协调，逐人逐项落实金额及原因，并将落实结果张榜公布；对尚未拨付的项目资金，查明原因、及时结算。淄博市、枣庄市、聊城市、莱芜市、东营市建立乡镇财政资金抽查巡查监督工作机制，对纳入乡镇财政监管范围的财政资金定期抽查巡查。济南市加强专项资金余额管控，对历年来财政专户及预算单位结余专项资金，按照规定流程处置，提高资金使用效益。日照市创新在山海天度假区试点监管信息公开查询平台，实现补贴信息公开公示长效化、补贴信息查询便民化。滨州市惠民县由基层财政管理单位全面负责资金拨付使用的总监控，把乡镇财政资金全部纳入监管范围，实现了信息传递“一个漏斗”向下。二是坚持软件与硬件相结合。一手抓教育培训，在潍坊市举办了全省乡镇财政资金监管培训班，实现“业务技能”和“思想素质”两个提高。一手抓信息化建设，实现了“一个贯通”、“两个率先”。“一个贯通”，即财政信息网络延伸至所有乡镇，实现了省、市、县、乡四级财政网络贯通。“两个率先”，即在全国率先实现与公安、涉农主管部门、代理金融机构以及各级财政部门间联网的基础上，对财政惠民补贴“一本通”账户处理系统进行了技术攻关，实现了支付账户唯一化、支付介质多元化、账户变更规范化、账户开设灵活化，极大方便了城乡居民存取补贴。2014年全省38项惠民补贴资金95.4亿元通过该系统发放，惠及城乡居民3333万人次；在全国率先开发建设了涵盖乡镇财政所有业务的“基层数字财政管理系统”，实现了县乡财政“大数据”的互动互通，为对乡镇财政资金实施无缝隙、全覆盖监管提供了技术保障。试点成功后，将在全省推广应用，全面提升乡镇财政管理的科学化、规范化水平。

　　四、强基固本抓管理，“双基”工作不断夯实。活动至始至终瞄准“双基”建设发力，积蓄了做好乡镇财政工作的能量。一是在队伍建设上，省政府办公厅转发了《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》，明确了我省乡镇财政建设的方向、目标和主要任务，成为当前和今后一个时期加强乡镇财政建设的指导性文件。日照市连续为乡镇财政所充实48人，在岗达到413人，所均7.5人。德州市基层财政工作人员平均年龄为34岁，大学本科学历达到90%以上，拥有中级职称人数达到2/3。潍坊市通过各种形式充实乡镇财政所人员，乡镇财政所工作人员均在4人以上，建立了县乡财政干部双向交流机制，寿光市选派局优秀干部到乡镇财政所任所长，选调所长到市局科室任职，高新区财政局选派干部挂职社区书记。二是在载体建设上，深入推动规范化财政所建设，1657个财政所达到了省级规范化财政所标准，超过全省乡镇财政所总数的95%，提前完成三年将全省80%乡镇财政所建成规范化财政所的目标。济南市鼓励基层财政所依托区位优势，实现特色发展，四里村街道办辖区监控平台建设与舜耕街道办花园式办公环境建设成效显着。烟台市莱州市把规范镇街财政档案管理作为一项重点工作，明确工作目标，加大资金投入，省一级档案室的财政所已达4家。三是在业务管理上，推行乡镇财政收支季报分析、报送制度，建立基础数据动态采集机制，全面掌握乡镇财政收支及经济运行状况。烟台市福山区制定了《镇街财政工作考核办法》，对各镇街财政进行全面考核，对排名前三的财政所进行绩效奖励。威海市从收入、支出、监管等多方面着手，细化预算编制，加强资产管理，健全内控制度，建立起比较完善的乡镇财政管理制度体系。荣成市大力实施综合预算，把各类资源纳入“全口径”政府预算体系，取消镇级自筹账户，完善区镇综合预算制度；乳山市初步建立起了适合乡镇财政特点的预决算管理体系。文登区实行“以乡镇为主体、县乡共编”的预算编制模式，圆满完成了乡镇预算、决算编报。潍坊市临朐县财政局制定了《资金内部管理规范100条》，强化了乡镇财政资金拨付流程和监督管理，加强干部队伍建设“三规范、一加强”的创建思路，通过健全乡镇财政财务制度、会计核算制度和内控制度等，各项工作实现规范化管理。淄博市围绕壮大乡镇财政实力，建立并推广实施财源网格化管理制度机制，充分发挥市级的统筹指导作用、区县的实施主体作用、镇办的基础支撑作用，构建起全市“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的财源管理体系。2014年全市共普查企业、商户161540户，查出未办理税务登记户5299户，通过信息比对、分析等方式清查出漏征漏管税款并入库共计43906万元。

　　五、内外并重抓宣传，活动影响深入持久。活动开展以来，各级各地基层财政管理部门坚持“内宣与外宣”两手抓，既扩大了活动本身的影响力，又扩大基层财政工作的影响力。2013年7月，省财政厅下发了《山东省基层财政工作综合考评办法（试行）》，将基层财政信息宣传工作列入基层财政管理的综合考评中，与“人员机构、业务管理、综合评价、上级交办事项”一起成为5项必考的工作，分值占到考评总分的15%，考评结果作为对各市、县基层财政工作创先争优和经费分配的重要依据，从制度层面激发各级财政部门做好财政宣传工作的积极性与主动性。2014年3月，又下发了《关于做好2014年度基层财政信息宣传工作的通知》，对宣传工作有关事项作出进一步明确，特别是将乡镇纳入考评范围，从制度上打通了“最后一公里”，考评级次上实现了全覆盖。泰安、聊城、临沂、枣庄等市不断完善信息考核、约稿、激励等制度，在组织管理、奖惩激励等方面建立了行之有效的工作机制。活动开展以来，各级围绕规范化财政所建设、惠民资金发放、干部培训、资金监管、乡镇财政管理等职能，多层次、多角度、多方位宣传基层财政工作，有的还在《中国财经报》头版头条刊发报道，在省内外引起强烈反响。潍坊市开展“强农惠农政策宣传周”活动，将医疗卫生类、社会保障类、支农惠农类等群众最关心、涉及群众切身利益的各项民生政策，汇总印制成宣传单页10万余份，将各项民生政策送到老百姓手中。举办财政所长报告会，展现了当代基层工作者的风采。临沂市结合建设年活动，创造性开展了基层财政“双先”系列报道，在临沂日报以“基层财政、惠民财政”为主题，开辟“临沂市基层财政系统‘双先’事迹报道”专栏，连续发稿25篇；在临沂电视台财经频道《财经生活》栏目挂牌播出，对9个县区的基层财政工作进行了采访拍摄和宣传，展现了临沂基层财政工作的全貌。莱州市编印了《莱州市镇街财政建设纪实》画集，用影像记录每个财政所良好的办公场所和服务环境，回顾了三年来镇街财政规范化建设历程，总结了“基层财政建设年”活动的丰硕成果。

　　“基层财政建设年” 活动是提升全省基层财政系统运行绩效的“系统工程”。扎实开展“基层财政建设年” 活动，必须牢固树立“抓系统、系统抓”意识，从“队伍、管理、投入和创新”等方面统筹发力；必须牢固树立“问题导向”意识，立足于“双基”建设，以问题为导向，反向思维，解决一批基层最关心、利益最直接的急事、难事；必须牢固树立“改革创新”意识，坚持与时俱进，根据不断变化的实际，提出既针对具体问题、又利于长远的制度安排和改革措施，建立长效机制、常态办法，变“一时抓”为“常常抓”，变“一家抓”为“大家抓”，变“要我抓”为“我要抓”，为全面深化财政改革、建立现代财政制度打下良好基础。