作者：甘肃专员办党组成员、副巡视员  吴伟刚

　　楼继伟部长在全国财政工作会议上提出“以确保财政支出安全、规范、高效使用为目标，强化财政监督部门的监督与制衡，要通过加快专员办转型，找到一个合适的节点将财政监督嵌入预算编制和执行过程，并加以制度化”的要求，随着公共财政体制逐步确立和财政改革的深化，我办结合当地经济发展趋势和特点，以财政收入对账为抓手，逐步建立起国家各项政策的落实情况对地方财政预算收入影响分析常态化的监管模式。

　　一、结合政策落实情况，探寻预算管理途径

　　一是收集1994年分税制改革以来国务院下发财政体制改革的相关文件、财政部有关税制改革和理顺中央与地方财政结算、补助等制度文件，通过学习理解认识，创建适应本省财政政策管理的资料库，建立涉及非税收入的中央与地方分成项目核查对账体系；二是按照年度政府收支分类的公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算内容，结合年度财政预算收入财力保障能力，研究相关政策落实情况，重点研究分析一般财政预算收入政策的分解、留成、缴纳落实，严防地方财政通过滞留、挂账和转存等方式，截留应上解中央财政收入的行为，确保预算正常运行。三是从完善制度、规范程序着手，清理落实地方政府在非税收入征收、分解、管理和核算方面存在的问题。

　　二、抓住突破口，循序渐进，开展监督检查

　　一是在政策上寻找突破口，2013年初我办发现国库收入反映数与国家规定分成比例勾稽关系不符，便开展了重点区域的监督检查，查出地方水资源征管部门在行政执法中不按国家规定标准和要求收缴水利资源费，地方财政部门违规滞留水资源费和截留中央财政收入等问题；二是根据区域经济发展不同特点，以土地财政为突破口，开展土地出让金净收益中计提教育资金和农田水利建设资金专项检查，查出土地部门违规操作，将“生地”或“待开发”地出让，导致大量土地出让金收入、违约滞纳金等拖欠问题严重。同时地方财政部门将土地出让金收入通过预算外或财政专户核算，成为地方调剂财政预算收入的“蓄水池”，严重影响正常的财经秩序；三是建立约谈机制，通过财政监督嵌入预算管理工作实践，把强化地方财政预算管理和落实新《预算法》紧密结合，把查处与整改紧密结合，把通报与全面提高预算管理水平紧密结合，因势利导，对存在问题突出、整改缓慢的市政府发出《约谈函》，由办领导亲自约谈，强化震慑效果。

　　三、抓整改建制，督促预算资金全覆盖

　　面对地方在预算管理工作中存在的问题，我们改变了过去监督检查处理方式，向加强预算管理模式转变。一是对由于政策或制度存在缺陷，造成全省普遍存在的问题，我们一方面与省直业务主管部门沟通，达成一致处理和整改意见；另一方面在全省系统内进行通报，提出具体整改意见和要求。截止年底，已纠正调账入库资金2亿元，其中：增加中央财政收入0.4亿元。二是监督与服务并存，积极与政府相关职能部门加强业务沟通，开展研究讨论，形成统一整改意见。目前省政府已重新修订下发了《甘肃省水资源费取水征收管理办法》，并于2014年8月1日起执行。对土地出让金核算管理方面存在的问题，我们按照现行财政管理体制，对影响中央财政收入问题，由我办正式发文直接处理。对影响地方财政收入和管理核算方面的问题，分别移交省财政厅、国土厅依法依规处理。对政策和制度方面存在的问题，正在与相关职能部门进行协调沟通，提出研究解决办法。