镜头一：

 

　　“能不能搭一个排队等候走廊给信访人挡风避雨？”

 

　　对外挂牌称“中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室”的国家信访局来访接待司位于北京市永定门西街甲一号胡同，是大多数进京上访者的“第一站”，也成为昨天代表委员走进国家信访局的第一站。

 

　　看到胡同里排队等候进入接访大厅的长龙队伍，代表们围着国家信访局的工作人员发问：排队要等多久？一直排队中午在哪里吃饭？大院里有医务室吗？

 

　　“能不能搭一个排队等候走廊给信访人挡风避雨？”昨天上午北京风挺大，全国人大代表、长沙市副市长何寄华看见队伍里有人缩颈子，当即向国家信访局副局长张恩玺提了建议。

 

　　全国人大代表、新疆大学教授阿不拉都也有类似的想法：排着队，吃饭喝水问题怎么办？能不能提供一个简单的盒饭？

 

　　全国人大代表、黑龙江省龙电律师事务所主任李亚兰与张恩玺商量：听说一些信访人凌晨1、2点就来排队了，现在涉法涉诉信访不受理，能不能在他们开始排队的时候，初步筛一遍信访人的问题，省得信访人白等几个小时。

 

　　发现有代表委员造访和媒体记者，接待大厅里上访人的情绪一下子被“点燃”。正在填表、关注叫号的人们都站起身来，高高举起手头资料，有的还向代表委员喊话：“反腐！抓贪！”

 

　　张恩玺回应了代表委员关心的问题并解释说，“两会前后是进京上访高峰期，代表委员们在北京开会，群众也希望来北京解决自己的问题。”从今年两会情况来看，在来访接待司排队的上访人比平时增加了约1／5。

 

　　镜头二：

 

　　信访“大数据”实时看办理情况

 

　　打开幻灯片，首先呈现在的是一份不同颜色深浅中国地图，赤红色块的省份，是2014年信访总量最高的地区。

 

　　“这是去年搭建的国家信访信息系统新平台，可以实时看到国家信访局接待来访、来信、网上信访的数量、办理情况、群众满意度情况等。”国家信访局副局长李皋一边演示、一边介绍说，现在他每天上班第一件事，就是开电脑看看昨天的信访办理情况怎么样。看到这个信息化平台，代表们来了兴致：国家信访局也在研究“大数据”。

 

　　“今天有两位代表来自湖南，我们就看一下湖南的信访情况。”点击湖南省区块，2014年湖南省的信访总量、及时办理率、办理满意率等图表一一弹出，画面的右侧还用饼状图标出了湖南省信访问题的结构。以满意率为例，李皋介绍说：去年湖南省信访部门的群众满意率为63%，责任部门满意率为38%。基于这一数据，国家信访局可以对湖南省不满意的部分进一步分析：到底是信访人的诉求太高、还是相关部门的工作存在问题。

 

　　进一步选择湖南省益阳市，“益阳安化，这是一个库区县、山区县，移民安置任务重。”而据系统显示：安化县信访问题中，移民安置、林地等问题占了大头，李皋解释，“对这些信访数据统计分析，就能为益阳的魏书记提供决策依据，清楚了解民生问题和矛盾焦点。”

 

　　全国人大代表、益阳市委书记魏旋君点头认可：益阳去年也尝试对信访相对突出的教育问题上推出改革举措，见效不错。

 

　　全国政协委员、广东省深圳市政协副主席钟晓渝则更为大胆地建议：中央政策研究室、国务院政策研究部门可以与信访部门一起办公，各种意见矛盾，都在这里集中体现，了解了各方意愿后制定的政策将有利于从源头上治理这些问题。

 

　　镜头三：

 

　　给习大大的信：近15%是意见和建议

 

　　最让代表委员好奇的，是国家信访局负责办理人民群众给中央领导人的来信。

 

　　在国家信访局机关大楼4层信件分拣室，戴口罩和手套的工作人员平均每天要拆封2000件来信，其中约有2/3写给国家领导人，给总书记和总理的信件最多。何寄华从一堆信件中随手捡出几封，信封上都是“习近平主席收”。有代表吃惊地问：“这么多信都要转送给总书记？”

 

　　“一些重要信件需要原件报送。”分管办信司的国家信访局副局长范小毛解释，其他的或者列表、或者摘原文重要内容报送。范小毛还补充介绍：虽然按照“三定”方案，国家信访局负有受理领导人来信职责，但具体受理领导人信件也有严格范围，需要获得授权。"党政领导换届后，国家信访局都要向领导人请示，获得委托后，才能拆封信件。"

 

　　一个让代表委员感兴趣的数据是，这些来信中，约有15%的来信是关于国家发展、社会改革等意见建议。

 

　　“面对面谏言”：

 

　　代表建议国家信访局跨省设督查局

 

　　一轮参观后，在国家信访局的会议室，12名代表委员与国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴面对面座谈。

 

　　“代表委员面对面指导信访工作，这在国家信访局来讲历史上是第一次。”舒晓琴说，开了这个头，有了第一次，就会有第二次、第三次，今后会成为一个常态。而代表们也是"有备而来"，原来预计40分钟的座谈会，开了1个半小时，12位代表委员全部发了言，每人都针对性地提出了多条建议。

 

　　跨省设督察局可缓解北京压力

 

　　“能不能借鉴国土，环保，审计的做法，在大区设督查局，这样会减轻北京的接访压力。”看完信访全流程，接访工作的繁杂给全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体印象深刻。

 

　　谢德体的建议，很快得到其他代表委员的附议。湖南益阳市委书记魏旋君也说：她在2007年就曾经提议可以跨省区设置督查局，比如设置东南西北中5个区，群众反映诉求更近了，也让北京减轻了压力。“法院都有了跨省区的设置，信访局也可以参考借鉴。”

 

　　林荫茂在座谈中也提到：跨省区的督察区设置，将方便国家信访局下访、对跨行政区信访问题的解决和督办，“信访问题能不能真的解决，还是需要回头看。”

 

　　用法治思维法治方式解决非正常上访

 

　　李亚兰首先开启“非正常上访”的话题，她说，从表述上来看，“非正常上访”的提法与现在将信访工作纳入法治化轨道相悖。

 

　　“说'非正常上访'，混淆了正常信访与'非访'的概念。”李亚兰说，“如果你缠访闹事，就要受到处罚。”李亚兰认为，信访部门应广开大门，欢迎访民依法依规地反映问题。但对于带着刀来、缠访闹事的，则应由公安部门进行处罚。

 

　　但全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪则对"非正常上访"的处罚，给出另一个思考：不赞成一味"严厉打击"缠访闹访，不应把《刑法》作为处置缠访闹访的首要办法，而应该是“依法处置”。

 

　　“想到一起去了，对非正常上访，还是要用法治思维、法治方式来解决。”舒晓琴接过话，并向邸瑛琪表示赞许：“你之前写的建议我看过，提的很好。”

 

　　“信访局不是越大越好”

 

　　座谈会上，钟晓渝给出了他的思考：信访部门绝对不应该是一个解决问题的部门。

 

　　钟晓渝认为，从信访制度建立开始，信访部门就是接受群众来信来访、表达诉求的部门，但这些诉求和问题的解决，还是政府各职能部门的职责，信访部门可以转交、协助，却绝不是无所不能、大包大揽。

 

　　“以前是各地都建信访大厅，反而给大家一个误导：啥事都找信访局。”钟晓渝认为，这样信访局成了“小国务院”，反而管不过来，“未来信访局应该是逐步缩小，而不是越大越好。”

 

　　对于信访局的职能，何寄华也认为，信访局应当有所为、有所不为。对于国家信访局，何寄华建议，国家信访局应主要关注跨省、跨部门、多年重大积案，“其他交给下面去处理”。

 

　　全国人大代表、律师阎建国则建议信访部门多做协调。他认为，目前通过诉访分离、逐级走访等办法，对信访问题进行了分流，“但能不能继续加大力度，将切实解决问题的百分比提的再高一点？”

 

　　舒晓琴“爽快”回应，“代表委员的建议，我们会逐一梳理，在下一步改革和工作中吸收。”

 

　　对话：

 

　　全国人大代表何寄华：

 

　　要畅通更多信访渠道

 

　　2013年全国两会期间，全国人大代表、长沙副市长何寄华提交了《关于进一步完善信访工作机制的建议》。在这份建议中，他直言当时的信访考核混淆了维稳与维权的关系，导致地方将大量精力花费在进京截访和接访上，建议对信访考核进行改革。

 

　　这一年，信访改革启动，进京非正常上访排名考核的机制被叫停，何寄华不少有关信访的建议也在信访改革中被采纳。

 

　　因关心信访改革和信访领域问题，昨天，何寄华同其他11名代表委员一起，被邀请走进国家信访局。

 

　　全程参观中何寄华“冲”在前头，在来访接待司，他好奇接谈员的工作流程、关心信访人的排队等候时间；观看网上信访办理流程，他还能迅速地指出国家信访局工作人员的口误：“你们是'交办'信访事项，不是'办理'。”

 

　　其实何寄华并不分管信访，但他对信访的熟悉和热心劲儿，让很多媒体记者误以为信访就是他的职责分工。走访完国家信访局后，何寄华向南都表示：除了网上信访，还要畅通移动互联网、手机终端等更多其他渠道，不能将信访问题全部归在信访部门，各个部门都要把信访渠道打通、信访窗口打开。

 

　　南都：您曾说基层在解决信访工作中的成本是很大的，从您的观察看，这两年信访改革之后这个有没有变化？

 

　　何寄华：肯定有变化，大家感觉信访更阳光了，基层解决信访问题底气更足了；另外面对信访对象，也就是上访对象和有关部门，大家的沟通更畅通，还有就是我们现在截访和接访少了。

 

　　南都：取消非正常上访排名考核后，进京上访会不会给基层带来很大压力？

 

　　何寄华：排名取消后，地方就有更多的精力去解决矛盾，服务民生，也不必去应付接访和截访。现在对基层的考核主要侧重于及时接访率、案件办理率和受访对象满意率。

 

　　南都：你觉得应怎样看待进京上访？

 

　　何寄华：我始终认为这个上访是正常的，不要把它神秘化，也不要把它作为一种很大的压力或者工作的考核。如果说清楚哪些受理、哪些不受理，把信访运作的机制设计好，加强基层信访解决能力，让老百姓觉得到北京上访还不如在地方就把问题解决好。

 

　　座谈会上我也建议，信访渠道应该始终是畅通的，除了网上信访，还要畅通移动互联网、手机终端以及很多其他的渠道。不能将信访问题全部归在信访部门，各个部门都要把信访渠道打通、信访窗口打开，信访受理的程序和机制要公开。