“受教育权力的不公平是最大的不公平，不能再让出生在经济欠发达地区、特别是农村边远地区的孩子一入学就输在了起跑线上。”冬云说，虽然我国现阶段的义务教育，取得了很多的成绩，极大地提高了我国的人口素质。但仍然还存在着一些问题，比如基本公共教育服务均等化的问题就比较突出。我国的区域之间、城乡之间经济发展水平差距很大，受制于经济发展的教育明显存在着很大的地区差异、城乡差异。地区之间在资源配置、师资力量、学校管理、教学质量等方面差异都非常明显。一方面，城镇化进程加快，城区新建小区增大，新增入住人口持续增加，进城务工人员随迁子女数量递增，城区学校普遍地存在的大班额问题，初中学校尤其严重；另一方面，农村中硬件、软件设施相对薄弱的学校太多，学校的设备配置较低，活动场地小而条件差，学生宿舍简陋，学生上学路途远，存在安全隐患多，教师数量不足且年龄老化，管理水平等都亟待提高。在那些农村边远地区学校、特别是老少边穷地区学校的办学条件之差，跟我国经济高速发展的极不匹配，也不相称。

 

　　“尤其在西部地区经济欠发达，义务教育发展历史欠账多，需要改善和加强的投入多。”冬云拿起手边的文稿接着说，尽管当地政府已经非常努力，“校安工程”已是使县级财政负债很多，改善薄弱学校，建设标准化学校等教育项目专项地方配套资金更是使县级政府大幅增加新的债务，有些西部欠发达的县级政府甚至难以足额筹措教育事业费，也配套不起教育项目专项经费，那何谈义务教育均衡发展、公平发展？

 

　　冬云建议，国家提高义务教育统筹管理层级，加大中央财政的投入，解决义务教育资源均衡配置的基础性问题；省级政府负责解决县与县之间的均衡、公平问题；县级政府负责本地区校与校之间的均衡、公平问题；建立和完善中央、省、县合理分担义务教育经费的投入机制，切实保障各项法定的投入，以尽快缩小义务教育地区差异、城乡差异、校际差异，以至达到均衡发展，公平发展。