政府采购与个人购买最大的不同就在于：政府采购是"花别人的钱为别人买东西"，而个人购买是"花自己的钱为自己买东西"，因此需要设计一套复杂的采购制度体系来制约监管整个政府采购的过程，而制度设计与履行都是需要成本的。制度成本包括金钱和时间两个层面上的，政府采购活动受到社会质疑和诟病的价格和效率两大难题，本身就反映了制度成本的问题。但同时，政府采购与个人购买相比不仅有采购规模的优势，还有专业采购队伍的优势。

　　PPP特许经营实现政企双赢

　　在厦门政府采购实践中，标准化产品实行大宗采购的先进模式，提高了采购成效和监管成效，可以说充分发挥了政府采购的规模优势，同时也充分发挥了专业采购能力的优势，不仅抵销了政府采购的制度成本，还获得了比个人购买更高的性价比，价格和效率问题在厦门大宗政府采购中得以根本性解决。厦门大宗政府采购模式实际上是当前政府采购领域正在大力推进的PPP中的一种模式。厦门市政府没有设立采购中心这个事业单位，而是通过把厦门市市区两级政府采购标准化产品的供应通过特许经营权排他性地授予指定的国有企业，社会资本以使用者付费原则实现资本投资运营回报（中标供应商付费，采购代理收费）。在这个过程中，政府节约了大量的服务性财政资金，也节约了大量的行政成本。

　　国有企业通过政府采购标准化产品的特许经营权组建项目公司，一方面按照政府的要求为政府采购提供标准化产品，另一方面也作为一般市场主体开展电商市场（B2B，B2C）经营业务，政府业务与市场经营互为补充、相互促进，实现双赢。目前，不少省市的政府采购中引入的电商模式，则是先有较成熟市场经营主体的电商，再把电商引入政府采购。

　　引入专业化电商助力政采

　　厦门市实施大宗政府采购五年来，平台电商已经成为福建省最大、最具影响力的本土电商。政府与国有企业深度合作，政府委托电商进行采购，也是借助其专业采购能力实现对标准化产品质量、服务标准的把控；借助平台电商的市场触角对政府采购的价格和品质进行有效市场测试；借助平台电商实现了政府采购与网上商城的高度统一和有机融合，保证政府采购标准化产品的物有所值，甚至物超所值。

　　厦门大宗政府采购的PPP模式与美国邮政的PPP模式有很多类似之处。美国邮政选择与联邦快递密切合作。早在2001年，美国邮政就以单一来源方式采购联邦快递的服务，针对优先邮件、快递邮件和一类邮件在美国境内机场间的转运，签署了一项为期7年的合作协议。2006年，针对国内航空信件运输又重新签订了一项7年期协议，规定联邦快递每个工作日运输400万磅的美国邮政信件。2013年，联邦快递击败UPS，与美国邮政签订一份为期7年、价值约为105亿美元的合同，为其在美国机场之间运送信函。（厦门市财政局政府采购管理办公室主任 林日清）