政府采购及招投标作为经济社会建设的一个重点领域，近年来一直是反腐败工作的热点和焦点。在新形势下，深圳市南山区委区政府加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，把构建政府采购及招投标领域反腐倡廉制度体系框架摆在突出位置。近两年该区先后创新出台了规范合同管理、标后履约评价等一系列创新举措，着力营造公开公平公正的竞争环境，提高政府采购质量和服务水平，实现了社会资源的最优化配置，解决了整个政府采购项目监督管理链中“最后一公里”问题。

　　堵漏洞：推出合同备案履约评价到位

　　“政府采购的东西不好用”——这是目前政府部门通过统一的招投标后，采购单位工作人员经常抱怨的现象。

　　“为什么采购单位列出购买物品、政府花了很大力气采购，使用单位仍觉得不满意？”南山区政府采购及招标中心负责人说，为了找到解决这一问题的标准答案，他们按照区委、区政府的部署要求，与区财政局、区会计核算管理中心等单位共同进行了有针对性的探索，可谓“一波三折”。

　　从采购程序来看，首先是采购单位（甲方）提出采购资质和采购需求，再在区政府采购及招标中心统一平台公开招标。中标供应商根据合同，向甲方提供产品，完成交易。

　　“过去，政府部门为了节约经费，往往采取低价中标。”业内人士指出，低价中标导致少数企业为了拿单，不惜赔本投标。“羊毛出在羊身上”，中标后供应商就以次充好，往往直接导致采购物品不好“使用”。

　　从2013年起，由南山区财政局授权，南山区政府采购及招标中心开始实施合同备案审核工作，这一措施甲、乙双方依据合同行使权益和义务，使投标人投标时承诺与签订的合同对接，堵住了投标方投标承诺与签订合同不一致的情况，初步取得效果。

　　实施上述措施后，仍然有部分采购单位觉得采购物品不好“使用”。通过履约验收评价，区政府采购及招标中心找到又一“症结”——采购验收未到位。

　　根据《政府采购法实施条例》的有关法规，在整个政府采购过程中，甲方必须负责履约验收责任，即项目完成后，甲方要对乙方提供的货物等比照合同一一验核，符合要求才算双方彻底履行合约。但采购中心通过走访发现，即使实施了合同备案，但履约评价如不落实，“最后一公里”就存在很大问题。

　　今年上半年，采购中心在抽查履约情况中，发现某医院采购的B超级软件未升级，出现显示深度、最大帧频等技术偏差；有的单位采购电脑设备，软件未及时升级，导致设备无法达到投标文件技术指标等。这些原因有的是采购单位相关负责人不懂行，有的是责任心不强等诸多原因。采购中心出台了一系列措施，规范验收履约责任，成为整个招投标领域“从低价中标”到“物有所值”最后一道“关口”。

　　立规范：向社会购买服务建立履约评价体系

　　履约究竟到没到位、好不好有什么标准？由哪个部门说了算？在没有先例基础上，南山大胆创新改革，采取向社会购买服务方式，引入有资质的第三方参与制订政府采购效益评价体系，最大限度保护了双方权利和义务，确保了采购质量和服务水平，成为阳光下的“评价”。

　　今年4月，南山区财政局、区政府采购及招标中心、区会计核算中心联手正式全面开展南山区政府采购合同履约情况抽检，明确凡是纳入集中采购并通过南山区网上政府采购系统完成的政府采购项目，其签订的政府采购合同履约情况均是抽检的对象。

　　在抽检方式上，区政府采购及招标中心负责组织实施，根据项目需要，邀请或委托相关领域专家或国家认可的质量检测机构，对采购合同履约情况进行现场抽样检验或送实验室检验，并形成抽检报告。

　　在抽检程序上，随机抽签确定履约抽检项目。抽签操作程序：选取同品目的采购项目（通过合同备案后半年以内的采购项目，履约抽检过的项目除外），抽签确定履约抽检项目；抽签小组原则上由区政府采购及招标中心工作人员组成，不少于3人。在抽签顺序上，抽签小组按项目合同备案的先后顺序进行抽签，抽签小组成员为每个项目随机抽取1个号码球，按抽中的号码球由大到小进行排名，最大号码（最大号码同号的须进行再次抽签）对应的项目确定为履约抽检项目。

　　此外，南山还明确要指定履约抽检主要负责人，组建由区政府采购及招标中心的抽检负责人、采购人代表、中标（成交）供应商代表和国家认可的质量检测机构或相关领域专家3人以上（含3人）单数组成的抽检小组。履约抽检3个工作日前通知采购人准备好项目的合同、验收报告等有关书面资料；通知中标（成交）供应商的代表及生产厂商技术代表到场配合抽检工作。前期参与被抽检项目预审或评审的专家，不再参与该项目的抽检工作。与供应商有利害关系的专家，应主动提出回避。

　　对抽检结果存在不符合合同要求的，区政府采购及招标中心向采购人发出现场抽检情况的函，并提出整改意见。采购人须及时整改或督促中标（成交）供应商整改，并将整改结果及时反馈区政府采购及招标中心。

　　中标（成交）供应商履约行为综合评价为差评的，将其列入不诚信档案库予以登记，在政府采购评标时予以扣分或进行相应处罚。对采购人未按合同履约的，应书面通知采购人履约，催促无效的，区政府采购及招标中心应及时向区财政局反映，并实行通报制度，同时履约评价结果列入财政资金绩效考评范围。

　　区政府采购及招标中心将对项目合同履约情况的现场抽检结果在南山区政府采购网进行公示。

　　区政府采购及招标中心负责抽检的项目，严格按照区相关部门的要求落实，制订了详细的工作流程图，从选取履约抽检项目到履约评价结果应用全部9个环节中，明确任务、工作要求、抽检发现问题整改要求等，向相关单位进行通报，避免了“灯下黑”。

　　求多赢：双方当事人均叫好百姓利益有保障

　　据统计，截至今年11月，南山区政府采购及招标中心财政采购量有600多个项目，涉及总金额达9.45亿元，其中，抽签履约评价项目有20个。从两次抽签履约评价结果来看，仅3个履约情况较好，其余均存在问题，主要包括商务条款有偏差、采购单位验收不及时、标书需求不合理等现象。

　　尽管发现问题较多，检测评价结果依然得到各方高度重视，出现三多三少现象：采购单位和供应商积极配合多了，互相推诿少了；相关负责人业务能力和水平提高了，采购货物一问三不知少了；诚信投标企业做大做强信心多了，浑水摸鱼的少了。

　　南山区人民医院刘正表示，单位履约评价好。评价出现一些问题引起医院高度重视，目前已规范细化验收程序和标准，同时邀请第三方检测机构对医院相关人员培训。他建议加大检测范围和频次，为患者和医务人员使用医用专业设备提供可靠保障。

　　人大代表谢兰军说，通过履约评价搭建平台，建立科学、严格、规范的规则，在合法的情况下使双方完成交易，这是对双方一种负责的表现。希望这一方式制度化、常态化，使供需双方需求匹配。

　　政府采购特约监督员徐娜坦言，履约评价要求供应商要讲诚信，必须履约，采购单位负验收主体责任。实行履约评价，使双方责任提升。由于验收涉及项目有的比较专业，这就要求标书制作要有专业人员把关，生产流程也要引入第三方专业监督，建议制作标书、开标、监管等各个环节都有专业人士把关，不要等到最后验收才发现问题整改。

　　市天和时代电子设备有限公司孔琼琼说，作为供应商，我们在这次履约验收检查中出现了很多问题，主要是没有按照招标文件提供符合要求的产品，公司感到很抱歉，马上进行了整改，目前已通过验收。在今后的采购活动中，公司会严格遵守采购合同各项条款，力求做得越来越好，使企业越做越强。