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军队物资采购应具备物流配送功能

作者:骆卫东 曹葆华 发布于:2015-06-08 15:25:22 来源:政府采购信息报


  军地联合配送。是指以军队物资采购机构为主,以地方动员力量支援为补充,军队物资采购机构协调供应商,将物资送达部队用户的服务保障方式,以动态物资代替物资储备,并对保障过程进行全程跟踪和指挥控制,实现在准确的时间、地点为作战提供数量准确、质量合格的物资与技术保障的一种保障方式,这种保障方式是上述三种保障方式的融合和补充,主要适用于物流环境特别恶劣、军事配送力量不足、物资储运专业性要求较高等情况。军地联合配送有利于提升军队自身核心配送业务能力与非核心物资保障水平,优化配置国家物流资源和减少重复性建设。随着国家经济的发展,企业将会增加对物流设施的投资力度,军队不需要在临近区域进行重复建设,而应尽可能地利用民间资源,这种模式也顺应了军民融合式发展的时代要求。军地联合配送模式流程如下:部队将需求上报到联合指挥机构,后勤指挥机构综合分析各部队需求,军队物资采购机构根据后勤指挥机构下达的物资保障命令,确定供应商提供物资,协调供应商或通过选定第三方物流企业,提供需要物资的部队信息,协调对部队实施提货、仓储、运输、配送等服务保障。


  实现军队物资采购机构物流配送功能配套措施


  建立高效权威的组织机构。以美国为首的西方发达国家在军事物流建设中都强调,要实现物资采购配送高效保障就要建立具有高度权威的组织机构并统一协调军地双方物流力量。为此,在采购机构配送中,必须按照联勤保障改革方向和后勤保障一体化要求,彻底打破军兵种和专业勤务界限,对现行各专业勤务中采购、仓储、运输、供应等职能机构及其编制进行科学调整,建立一个高效权威的组织机构,成立由多个部门参与的行政联席办公室。要赋予各部门相应职责,明确各部门在配送中的分工、权限和相互关系,建立相适应的协调机制,领导监督各部门的工作。要建立以采购机构为纽带、供应商与部门用户紧密结合的物资保障链,发挥地方物流企业的配送作用,实现军用物资从生产线到单兵坑的快捷保障。


  建立功能齐全的物流基地。着眼物流发展需要,结合总部“四个新一代”和“六类保障基地”建设,运用网络技术、电子商务和物流控制技术,加快现代物资采购机构建设,通过整合物资采购、仓储、运输、配送等保障职能,使保障资源充分聚合、各种物流方式有机结合和军地物流力量相互融合。要优化采购机构网点布局,调整采购机构职能分工,加快专业化采购队伍建设,实现专业化采购功能。要按照物流功能需要,加快库房改造、设施配套建设,增加储备中转能力。要加强物流装备建设,突出军事物流运输设施设备,建立军用物资集装化储运系统,研制野战物资应急保障装备。要集成物流信息资源,加强与国家、地方动员机构的协调,调查与评估地方资源潜力,与大型物流企业签订平战时存储及配送协议,获取部队急需的物资资源。要建成综合集成的军事物流信息系统,研制先进军事物流技术和装备,对军事物流的配送环节全程管控、资源动态可视、需求即时掌握、状态实时调控。


  建立平战衔接的供管机制。坚持军民融合发展战略,在巩固近年来军地一体化建设的基础上,建立以地方物流配送为依托的军队采购机构配送保障新模式,形成面向社会、面向市场的开放、兼容的物资配送体系。要完善物流配送模式,摸清保障区域内市场资源的分布状况,实行分类、动态管理,选择优秀供应商并建立合作机制。要整合军地物流配送资源,合理确定物资储备规模、结构、布局和方式,变军队独家储备为军民共同公共储备,并建立起国家应急物资军队储备机制,统筹协调生产、包装、配送等重大事项。要建立军地协调机制,统筹协调军地之间采购、生产、配送重大事项,加快军地物资产品资源、生产能力资源、物流配送资源的融合,推行军地联储、联运、联供。要制定方案,建立机构,由权力支配型向服务效能型转变,充分利用地方技术发展优势,最终建成集中统一、反应灵敏、权威高效的军民结合保障模式体系,推进采购机构配送健康有序发展。


  建立完善严密的法规制度。军队物资采购机构物流配送模式建设是一项十分复杂的系统工程,涉及国家、军队、地方许多部门、单位和领域,只有以法规作为根本依据,才能实现军地物流一体灵活高效运转和长期稳定发展。要积极贯彻“军民结合、寓军于民”,尽早出台军队物资采购机构配送法规制度和有关物流技术标准,使物流配送有法可依。要坚持依法管理,逐步健全政策法规和标准制度,对军队现行的采购、仓储、运输等规章进行修订,明确采购机构配送的职责权限、运作流程和操作规范。要制定军地一体物流配送相关规章、实施细则和制度,明确国家对军队在物流配送中的作用,规范军地物流权益与义务,明确物流配送资源动员方式和程序。要统一物流配送技术标准,按照军地衔接配套的要求,规范物资编目编码、包装标志和物流设施设备,形成物资技术标准体系。要建立健全评价标准体系,对采购机构配送业绩水平,进行全面科学考核,以评价促改进,提高配送效益和保障力。

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