研修班上，刘亚利对政府采购的定义作了重点解读，并对财政性资金及政府采购中货物、工程、服务的定义作了详细解释。她说：“政府采购的目的是为了规范政府采购行为、提高财政性资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益、促进廉政建设。因此，政府采购要公平、规范。”

　　刘亚利强调，政府采购方式有五种，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。“一些人认为政府采购存在第六种采购方式，即国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，但目前国务院政府采购监督管理部门尚未认定其他采购方式，因此，政府采购方式应该还是以上所列五种。”

　　针对一些人将协议供货和定点采购作为政府采购方式的情况，刘亚利认为：“协议供货是在公开招标基础上的一次采购结果的多次利用，是政府采购的组织形式，不能算作政府采购方式。”

　　招标文件编制须严谨

　　刘亚利在讲解案例前说：“公开招标作为政府采购的主要采购方式，用得最多，遇到的质疑也最多。因此，我将更多地列举和分析发生在公开招标中的典型案例。”

　　在容易引发质疑投诉的关键环节，刘亚利从案例回放、问题、点评、建议等四个方面进行了分析。其中，对于招标文件制作环节中经常出现的问题，她用6个典型案例向学员们进行了详细解读。

　　某市政府采购代理机构组织了一次办公用品公开招标，因在招标文件中列举了3个参考品牌而受到了供应商的质疑。对于招标文件是否可以列举参考品牌的问题，刘亚利分析说：“列举参考品牌的方式显然违反了财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中第二十一条的规定，招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。而且即便是在列举时穷尽所有的品牌，还是会有人指责其采购不公平，因为列举的时候不可避免地会出现先后顺序的排列，这样一来就很有可能招来位列其后的品牌投标人的不满。”为此，刘亚利建议学员：“招标文件不要列举参考品牌，如果采购的项目技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求，可以申请采用竞争性谈判方式采购，不要去冒违法违规的风险，在公开招标中列举参考品牌。”

　　对于“投标保证金到底该怎么设”的问题，刘亚利提出：“采购代理机构在招标文件中规定投标保证金交纳数额时，最好以确定的金额出现，而不要要求投标人按其投标报价的某一比例交纳。这样，不仅可以避免投标人在交纳投标保证金时泄露了其投标报价，而且还可以避免出现投标保证金不足的问题。”