文旅PPP项目适用法律规章汇总
作者：曹守同 整理 发布于：2019-02-22 14:56:55 来源：政府采购信息报/网
一，《政府采购法》及其实施条例，《招标投标法》及其实施条例
PPP项目全生命周期分为项目识别、项目准备、项目采购、项目运营、项目移交五个阶段。在项目采购阶段，适用《政府采购法》及其实施条例。
文化和旅游基础设施建设项目，涉及建设工程的，同时适用《招标投标法》及其实施条例。
PPP项目还遵循《预算法》、《合同法》等。
二，文化服务、旅游服务类项目，项目采购阶段，以及项目运营阶段涉及政府购买服务的，适用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），以及2014年12月15日的印发《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号）
文旅项目采购阶段，采取非标方式的，适用《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）。为了深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，财政部专门印发了财库《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(〔2014〕214号),以及关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知(2015年7月20日)
项目采购阶段出现质疑投诉的，适用《政府采购质疑和投诉办法》(财政部94号令)，信息公开等事宜同时适用财政部19号令等。资不赘述。
三，PPP法律规章
1.PPP目前尚无专门大法，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》处于征求意见阶段，已连续两年列入国务院立法规划，
今年8月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2018〕79号)，落实李克强总理6月28日在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话精神，具体对36项重点分工的工作目标和主要措施进行部署，并提出五项工作要求。文件提出，2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例，此项工作由司法部、发展改革委、财政部负责。继去年7月《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见后，PPP条例出台已经明确进入黎明倒计时。
2.财政部PPP有关规章制度
总起来讲，最重要的是一个指南两个指引（113号PPP操作指引和物有所值论证指引、财承指引），四个管理办法（215号PPP政府采购管理办法，专家库管理办法，咨询机构库管理办法和92号文PPP财政管理暂行办法）。
2014年11月29日，《关于印发<政府和社会资本合作模式操作指南>（试行）的通知》 （财金[2014]113号）。
第三条，本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。
第十七条，项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。
2014年12月30日， 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014] 156号），附件：《PPP项目合同指南（试行）》
2014年12月31日 关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库[2014]215号），共25条
第四条，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。
第五条 PPP项目采购应当实行资格预审。
2015年4月17日，财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（ 财金[2015]21号）
第二条 本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
第四条 财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。
第七条 财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。
第八条 各级财政部门（或PPP中心）要以财政承受能力论证结论为依据，会同有关部门统筹做好项目规划、设计、采购、建设、运营、维护等全生命周期管理工作。
第九条 PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
2015年12月28日，财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知(财金[2015]167号)
第二条 本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。
第四条 中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
第五条 物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
第七条 财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。
第八条 物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。
第十一条 定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。
第二十六条 定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。
第二十七条 PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）及有关规定测算。
第二十八条 PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：
（一）参照项目的建设和运营维护净成本；
（二）竞争性中立调整值；
（三）项目全部风险成本。
2015年12月17日，关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知（财金[2015]158号）
2015年12月28日，关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知（财金[2015]166号）。
2016年9月24日（10月20日公布），关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知（财金[2016]92号）
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。
第三条 各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。
2016年10月29日,政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开暂行管理办法（征求意见稿）。
2016年11月，关于印发《政府采购评审专家管理办法》的通知（财库[2016]198号）
2016年12月30日，关于印发《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》的通知(财金[2016]144号)
第二条 本办法适用于PPP专家的遴选、入库及PPP专家库的组建、使用、管理活动。
第三条 PPP专家库管理遵循公开透明、绩效导向、动态调整的原则。PPP专家库信息供全社会公开查询和使用。
第五条 基础专家库由国务院各部委推荐专家和PPP中心定向邀请专家两部分组成。基础专家库中专家可作为今后申请入库专家的推荐人和评委。
第六条 PPP专家库实行开放申请制。在基础专家库的基础上，通过个人申请和定向邀请的方式扩展。
专家个人可在征得所在工作单位同意的前提下，自愿提出入库申请，经一位在库专家推荐和另外三位在库专家的匿名评审后，成为入库专家。申请人、推荐专家、各匿名评审专家应分属不同机构或单位。
PPP中心可直接向目标专家发出邀请，受邀专家填写个人信息后并经PPP中心审核后成为入库专家。
第七条 入库专家应当具备以下基本条件：……
2017年1月，关于印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知（财金[2017]1号）
2017年3月27日，财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》的通知（财金〔2017〕8号）
第二条 本办法所称PPP咨询机构库（以下简称“机构库”）是指，依托全国PPP综合信息平台建立的，为PPP项目政府方提供咨询服务的咨询机构信息集合，包括但不限于咨询机构的名称、简介、主要人员、资质、业绩等。
第三条 本办法所称咨询服务是指与PPP项目相关的智力支持服务，包括但不限于PPP项目的实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、运营中期评估和绩效评价以及相关法律、投融资、财务、采购代理、资产评估服务等。
第四条 在财政部PPP工作领导小组办公室指导下，财政部政府和社会资本合作中心（以下简称PPP中心）负责机构库的建立、维护和管理，并通过全国PPP综合信息平台等指定渠道发布机构库信息。
第十二条 机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考。政府方选择咨询机构应当符合政府采购相关规定，可以选择未纳入机构库的咨询机构。
2018年1月12日，关于印发《政府采购代理机构管理暂行办法》的通知（财库〔2018〕2号）
2018年5月，文化旅游部联合财政部出台《于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（文旅旅发﹝2018﹞3号）。
2018年10月，文化和旅游部联合国家发改委、财政部等13部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》，加快推进乡村旅游提质扩容，鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。
2018年11月，文化和旅游部、财政部联合印发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（文旅产业发[2018]96号）。文件指出，鼓励社会需求稳定，具有可经营性，能够实现按效付费，公共属性较强的文化项目，采用PPP模式。
2019年1月，财政部、国家发改委等18部门联合发布《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（发改社会【2019】0160号），鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。
此外还包括：
2010年7月30日 关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知
2014年9月23日 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 财金[2014]76号
2014年10月23日 关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知
2014年11月25日 关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知 财综[2014]87号
2014年11月30日 关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 财金[2014]112号
2015年6月25日 关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知 财金[2015]57号附件1 项目采用PPP模式的初步方案
2016年5月28日 关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知 财金[2016]32号
2016年6月29日 关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见 财库[2016]99号
2016年10月12日 关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金[2016]90号）
016年10月13日 关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目的通知（财金[2016]91号）
2016年10月31日 关于征求《资产评估准则-基本准则（修订征求意见稿）》意见的函（财办资〔2016〕45号）
2016年11月7日 政府和社会资本合作物有所值评价指引修订版征求意见稿
2017年6月 《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）
2017年11月 《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）
4.其他相关政策法规
1）中共中央
2013年11月12日 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
2）国务院
2009年5月25日 国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知
2010年5月7日 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
2010年6月30日 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知
2013年9月6日 国务院关于加强城市基础设施建设的意见
2014年9月21日 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 国发[2014]43号
2014年9月26日 国务院关于深化预算管理制度改革的决定
2014年11月16日 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 国发[2014]60号
2015年5月08日 国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知 国发[2015]26号
2017年5月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，首次将文化领域纳入PPP模式的推广范围；
3）国务院办公厅
2013年9月26日 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 国办发[2013]96号
2015年5月05日 关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见 国办发[2015]37号
2015年5月19日 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 国办发[2015]42号
2015年7月30日 国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见 国办发[2015]59号
2015年8月03日 国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见 国办发[2015]61号
2015年8月04日 国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见 国办发[2015]62号
2015年8月07日 国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见 国发[2015]43号
2015年8月31日 国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见 国办发[2015]68号
2015年9月01日 国务院办公厅关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见 国办发[2015]69号
4）发改委及其他部委等
2014年5月18日 关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知(发改基础[2014]981号)
2014年12月02日 关于开展政府和社会资本合作的指导意见 发改投资[2014]2724号
2015年3月10日 国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资[2015]445号）
2015年3月17日 关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见 发改农经[2015]488号
2015年4月25日 基础设施和公用事业特许经营管理办法 发改委等令[2015]25号
2015年7月10日 国家发展改革委 财政部 国土资源部 银监会 国家铁路局关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见(发改基础[2015]1610号)
2016年8月31日 关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知(发改投资[2016]1744号)
2016年10月27日 传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则 (发改投资[2016]2231号)
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