文化旅游领域PPP概况及分析
一.消费领域基本公共服务项目概况
消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域，管理库中消费领域基本公共服务项目项目数1,409个、投资额12,700亿元，分别占管理库的17.0%和10.3%。项目数前三位是教育410个、旅游334个、健康258个；投资额前三位是旅游4,953亿元、教育2,335亿元、健康1,972亿元。
管理库中落地消费领域基本公共服务项目数619个、投资额5,038亿元，分别占管理库落地项目的15.1%和8.0%。项目数前三位是教育182个、健康131个、旅游122个；投资额前三位是旅游1,687亿元、教育967亿元、健康802亿元。
截至2018年三季度，储备清单项目4,181个，投资额5.0万亿元。
纬度：
按照PPP项目全生命周期各阶段分析，分项目识别、项目准备、项目采购、项目运营、项目移交五个阶段，其中完成项目采购，进入项目运营和项目移交阶段者，为已落地项目。
按照PPP项目具体运作方式分析，文旅PPP主要采用建设-运营-移交（BOT，Build- Operate-Transfer）、建设-拥有-运营（BOO，Build-Own-Operate）、移交-运营-移交（TOT，Transfer-Operate-Transfer）、改建-运营-移交 （ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer）、委托运营（O&M，Operations & Maintenance）、管理合同（MC，Management Contract）、设计-建造-融资-运营-转让（DBFOT，Design-Build-Finance-Operate-Transfer）以及这些方式的组合等。
按照投资回报方式，文旅PPP项目可分为使用者付费方式、政府付费方式和可行性缺口补助方式（Viability Gap Funding/Subsidy, VGF）。由于文化领域ppp的公共服务属性，政府付费及可行性缺口补助类较多；而旅游领域有盈利可能的，多采用使用者付费或者可行性缺口补助方式。
概况：
截至2018年11月，全国纳入管理库的项目共有8287个，总投资金额161,768.68亿元，其中文化类项目193个，占比2.3%，投资额1702亿元，占比1.1%；旅游类项目334个，占比4.0%，投资额4953亿元，占比4.0。
累计落地数，文化类项目83个，占比2.0%，投资额766亿元，占比1.2%；旅游类项目122个，占比3.0%，投资额1687亿元，占比2.7%。
民资背景落地项目，文化类43个，占比2.4%，投资额432亿元，占比2.0；旅游类81个，占比4.5%，投资额1144亿元，占比5.4%。
地域分布：
从地域分布来看，山东、河南、湖北分别以29、24、17个项目列文化类前三名，而贵州、湖南、江苏则分别以59、41、27个项目列旅游类前三名，贵州、湖南、山东列总数前三名；四大直辖市除上海有一个文化类项目外，其他直辖市文旅项目总数皆为0。
据此可见，文化类项目多分布在文化资源丰富、但文化基础设施存在短板，文化公共服务相对落后的地区；旅游项目受旅游资源丰富、基础设施存在落后短板的中西部地区青睐。文化资源丰富但文旅公共服务基础设施已经比较发达的东部地区，文旅PPP项目反而较少。
落地情况分析
消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域，管理库中消费领域基本公共服务项目项目数1,409个、投资额12,700亿元，分别占管理库的17.0%和10.3%。其中旅游334个，投资额4,953亿元。
管理库中落地消费领域基本公共服务项目数619个、投资额5,038亿元，分别占管理库落地项目的15.1%和8.0%。其中旅游122个，投资额1,687亿元。见图。
消费领域基本公共服务项目情况
消费领域基本公共服务落地项目情况
投资回报机制分析
按照三种回报机制统计，财政部全国PPP综合项目信息平台管理库中，2018年三季度使用者付费类项目净减项目92个、投资额1,435亿元；可行性缺口补助类项目新增项目509个、投资额5,132亿元；政府付费类项目新增123个，投资额净减227亿元。文化旅游类项目数据暂缺。
2018年二季度与三季度管理库项目数按回报机制统计对比（个）
2018年二季度与三季度管理库项目投资额按回报机制统计对比（亿元）
管理库累计使用者付费类项目623个、投资额9,150亿元，分别占管理库的7.5%和7.4%；累计可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目4,407个、投资额8.0万亿元，分别占管理库的53.2%和65.0%；累计政府付费类项目3,259个、投资额3.4万亿元，分别占管理库的39.3%和27.6%。
对落地项目进行统计，三季度使用者付费类落地项目净减项目数14个、投资额21亿元，可行性缺口补助类和政府付费类落地项目数分别新增249个和186个、投资额分别新增1,880亿元和1,276亿元。
管理库累计落地使用者付费类项目331个，投资额4,277亿元；累计落地可行性缺口补助类项目1,864个，投资额3.7万亿元；累计落地政府付费类项目1,894个，投资额2.2万亿元。
近五成落地项目已开工。三季度管理库已开工落地项目新增项目174个、投资额1,015亿元；管理库累计已开工项目1,860个、投资额2.6万亿元，分别占落地项目的45.5%、40.5%。
落地项目数前三位的是山东（含青岛）、四川、安徽，其落地项目数和占该省落地项目比重分别为261个、63.7%，190个、80.5%，190个、69.3%；落地项目投资额前三位的是云南、湖南、四川，分别为3,141亿元、2,681亿元、2,154亿元。
对文化产业的认识
文化产业是朝阳产业，潜力巨大，而且近些年来增长非常迅速。中央和各级政府也高度重视文化产业发展，要推动文化产业成为经济的支柱型产业。
根据我们掌握的数据，现在文化产业已经成为社会各领域投资的热点。
根据国家统计局的最新核算，2016年，全国文化及相关行业的增加值是3.0785万亿元，比上一年增长13%，比同期的GDP增速高4.4百分点，占GDP比重达到4.14%，比上年提高0.17个百分点。
如果从2012年到2016年，整个这几年来看，文化产业增加值从1.8万亿增长到3个亿，年均增速超过11%，对GDP的贡献率每年超过5.4%以上，有的年份超过6%以上。
据国家统计局对全国规模以上文化及相关产业5.4万家企业的最新调查，2017年前三季度，上述企业实现营业收入67618亿元，比上年同期增长11.4%，增速提高4.4个百分点，依然保持较快增长。文化及相关产业10个行业中，9个行业得到增长，其中两位数增长行业有4个，比如文化信息传输业营业收入5503亿元，增长36.0%，文化艺术服务业、文化用品的生产、文化休闲娱乐服务业等增长都达到13%以上。
从投资来看，文化产业固定资产投资额从2012年的1.6万亿到去年的3.2万亿。文化产业的相关投资基金有412支，募资金额1万亿以上，这个是数据。
从行业的情况来看，BAT是通过并购、控股、参股、股权投资和业务合作等多种形式进入影视、游戏、文学等文化产业领域，而万达、恒大等地产企业也持续投资、演艺、电影、音乐等行业，不少地区民营企业已经成为了文化产业的主力军。
顺应大的形势，文化部也开展了一些工作，文化PPP逐渐从理念层面走向实操层面。
2015年底，有唐山大剧院、湖南岳阳端午文化产业整体开发项目共7个文化类项目被确定为财政部的PPP示范项目。
2016年，财政部首次联合文化部发文征集文化类PPP，并和文化部一起组织开展公共评审。
2017年1月，国办发文，提出引导社会资本以政府和社会资本合作的模式参与文化设施、体育设施的建设运营。
在各方的努力下，国家的“十三五”文化发展改革规划纲要也正式将推广文化领域的PPP模式作为推进文化体制改革创新的重要内容。
推广PPP模式不仅仅是政府的要求，也是文化产业和文化事业发展的需要。PPP模式与中央对文化产业的社会效益优先的要求是高度契合的。
PPP模式强调从建设到运营，体现文化产业轻资产运营的特色，也体现政府、市场、社会多元主体之间的良性互动，同时也拥有最高的一致性。文化PPP从概念的提出到模式的探索，再到政策的推广和项目落地是一个认识和不断深化的过程，我们发现，PPP模式是引导社会资本服务文化产业的重要举措。
作为行业主管部门，文化部高度重视PPP的工作，把推广文化PPP模式作为重点工作来安排和部署，同时进行定期的督察和评估，举办了多次文化领域PPP培训班，为文化系统干部普及PPP的理念和一些操作的要求。
从实际看，大力推广文化PPP的模式已经取得一定的成果。根据财政部的统计，纳入财政部PPP综合信息平台的文化基础设施的项目达到450个，总投资是4703亿元。文化旅游项目有624个，总投资是5207亿元，整个项目的总体落地执行达到53.8%。
同时，在这些项目中也涌现出一批有代表性的项目，比如像洛阳古城的保护和治理开发项目已经纳入财政部的示范项目，它探索文物保护与文化产业开发的有机统一；比如宁波的宁海大剧院采用了剧院的经营方、演出的供应商联合体育运营的方式，也探索了文化层面全产业链的运营模式。
文化PPP模式的推广丰富了文化经济政策的框架，引入社会力量参与文化建设，提高了公共文化供给的项目，实现了文化事业和文化产业的充分均衡发展，促进了文化产业健康发展。
推进文化PPP工作建议
首先，探索推广文化PPP的有效成熟的模式，同时借鉴其他领域，特别是其他幸福产业的先进经验，共同推进文化领域PPP。要准确把握中央精神，用好用足国家推广PPP各项优惠政策，解决目前文化PPP领域的一些问题，同时规范和有序推广PPP模式。
第二，做好文化类基础设施的PPP项目。大部分PPP项目是基础设施类的项目，我们想做好这类项目的同时，逐步探索文化的差异化特征，能够拓展对文化内容生产、文化传播等新的领域。希望除了文化基础设施，文化旅游，包括文化园区、文化特色小镇，还有文化内容的开发以及重大的区域发展战略中文化产业的发展，比如京津冀的文化建设发展、大运河文化带文化产业发展、“一带一路”等等，让这些新领域都能够逐步推广PPP模式，也让这个模式能够在满足人民群众对美好生活的新期待方面能够发挥积极的作用。
第三，加强业务指导，推出好的文化内容、文化项目，同时继续在文化系统内普及PPP新理念、新知识、新政策，继续指导地方文化部门加强对文化领域PPP项目的后期运营和绩效的管理。需求各部门支持文化领域PPP工作，探索税收的优惠措施，充分调动社会力量参与文化建设的积极性。
第四，成立文化PPP的基金，文化部和财政部进行有效的指导，中国PPP基金机构参与，降低文化类PPP项目投资门槛，拓宽文化PPP项目融资渠道。
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