图为第八届全国政府采购集采年会IT论坛现场  摄影/袁绍军

 

　　12月24日，由《政府采购信息报》主办的第八届全国政府采购集采年会IT论坛隆重召开。政府采购信息报社社长刘亚利出席论坛并致辞。来自中央国家机关政府采购中心、中国人民银行集中采购中心等重点中央单位采购代表、各省政府采购监管机构、集中采购机构主要负责人以及部分企业代表参加了此次论坛。

 

　　本次论坛以"采购标准和采购新趋势"为主题，在会议的讨论中，价格与标准成为参会嘉宾高度关注的关键词。在新形势下，如何做好包括批量集采在内的IT采购，实现政府采购市场与IT产业良性发展成为采购各方当事人共同的愿景。

 

　　低价并非惟一考量标准

 

　　价格无疑是政府采购最受关注的焦点，此次论坛也不例外。特别是自2011年中央单位开始推行批量集中采购以来，价格优势一度成为批量集采的基石。

 

　　中央国家机关政府采购中心一处副处长孔庆华分享了国采中心批量采购的成果，从2011年7月份试点至今公开招标的中央国家机关批量集中采购中，中标产品单价大幅低于参考配置限价，平均资金节约率逾15%；采购周期从初期的36天缩短到22天。目前，国采中心为提高采购效率、缩短采购周期、确保采购效果，在分析各个采购操作节点的基础上，形成了流转顺畅、运转协调的批量集中采购组织实施模式。

 

　　中国人民银行集中采购中心副主任才宏远介绍，从目前实施批量集中采购的实际成果来看，减轻了中国人民银行各分支机构分散采购的工作量，发挥了集中采购的规模优势，节约了财政资金，提高了中国人民银行系统采购工作的效率。

 

　　另外，针对价格问题，与会嘉宾一致认为，并不是越低越好。江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明指出，价格优势是批量集采最重要的基础，在实际操作过程中，批量集采带来的价格竞争的直接效果也非常明显，但是并不意味着价格越低越好。她认为政府采购和一般的市场存在差异，但是物有所值的基本市场规则是共通的，批量集中采购的价格应该在科学合理的体系下进行充分的竞争。

 

　　参会的企业代表认为，过度拼价格可能会影响一些供应商参与批量集中采购的积极性，甚至有可能因为利润过低而降低服务标准，最后容易演变为只需靠低价就能取胜，而不需要把精力放在如何为客户提供更好的服务上。

 

　　从本次论坛的讨论中，与会嘉宾肯定了目前包括批量集采在内的IT采购中价格竞争的充分度相比以往有了很大改进，也取得了不错的实际效果。同时也一致认为，单纯的"惟低价论"并不可取，会导致恶性竞争，容易形成市场垄断，打击正常的竞争对手，破坏行业环境，损害消费者利益。

 

　　参会嘉宾认为，充分考虑政府采购行业的特性，考虑集中采购分散供货的服务成本、资金回流的速度及后续服务的情况，制定出更加合理和细化的IT采购标准无疑是目前最为重要的工作之一。

 

　　IT采购标准化势在必行

 

　　在政府采购的各类品目中，IT产品的更新速度快，新技术、新产品层出不穷，给政府采购部门带来一些实际操作难题。

 

　　政府采购信息报社社长刘亚利表示，2012年财政部在工作要点提出实施政府采购标准化。主要内容涵盖包括采购品目标准化、采购行为标准化以及采购文本标准化。而包括采购标准在内的这一系列政府采购标准化建设，非常契合现阶段我国政府采购制度发展现状、主要特点和主要任务。

 

　　全国政协机关事务管理局政府采购处调研员李鸣指出，IT采购在我国政府采购领域所占份额大、品种相对较多。制定精细、科学、严谨、可执行力强的采购标准不仅是解决政府采购制度运行中突出问题的重要途径，也是实现政府采购科学化、精细化发展的重要内容。

 

　　中国气象局行政管理局采购中心主任罗大武指出，政府用户IT产品采购中，安全、稳定、易保护是采购需求的主流。如何能够把政府用户多样化的需求提炼成几种适合各个委办局应用的标准的IT产品，这是一件非常重要和迫切的事情。有了科学严谨的标准，不仅能够规范采购行为，也能极大地提升采购效率。

 

　　有中央单位采购代表认为，采购标准的重要性还体现在，它对采购当事人的深刻影响。采购标准的统一，可避免一些非特殊情况需求下的带有指向性的采购行为，营造更加公平的竞争环境，从而进一步达到高效采购的目标。也正因如此，IT采购标准的建立在某种程度上已成为当下批量集中采购工作的重要问题之一。

 

　　而对于标准建立的问题，与会嘉宾认为，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机的基本配置参考在制定过程中充分吸收了采购各方当事人的意见和建议，力求指标的公正性和科学性。

 

　　同时，由于标准涉及产品和技术等专业知识，需要有一定专业背景的人来做。因此，不妨充分发挥相关技术部门、行业协会、科研院所、专业机构等力量，合理制定产品需求标准，促进批量集中采购健康快速发展。

 

　　现场互动

 

　　问：IT采购标准化的价值点是什么？

 

　　答：采购标准最直接的价值体现，在于它是整个批量集中采购系统工程的根基。没有统一的IT采购标准，就无法实现需求归集，也就谈不上批量集中采购。IT采购标准的统一，意味着采购人非正当的个性化需求和偏好会被削除，政府采购市场中的产品和供应商格局也会随之改变。这也是政府采购管理实现源头控制、实现预算管理和资产管理协同配合的重要基础。

 

　　问：新技术、新产品如何借力政采？

 

　　答：对于政府用户来说，安全、稳定、节能是其主流需求，对于一些新技术新产品来说，如果能够实现节约财政资金，能够及时入围节能清单，并提供相对稳定和可靠的产品及服务，那么政府采购市场将会对其敞开大门。

 

　　问：如何看待批量集采的价格竞争？

 

　　答：价格是政府采购最核心、最直观、最活跃也是最敏感的因素，是政府采购的基本功。批量采购是政府采购解决价格问题的一个重要途径。从目前的实际情况来看，批量集中采购对于优化竞争，遏制价格虚高起到了非常积极的作用。同时，也应该避免一味的价格竞争，提倡物有所值的观点。

 

　　另外，还应该明确设备的开销不等于设备的采购价的观点，在做好设备购买环节的价格竞争之外，对于设备的后续使用及服务需要支出的部分同样也不容忽视，省钱不能只把目光放在设备购买这一点上，还应该整体考虑，这样才能取得更好的效果。