印发《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》和《惠州市公共资源交易管理暂行办法》的通知

　　惠府〔2012〕73号

　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》和《惠州市公共资源交易管理暂行办法》业经十一届7次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。

　　惠州市人民政府

　　二〇一二年七月九日

　　惠州市公共资源交易管理体制暂行规定

　　第一条  为规范我市公共资源交易活动，建立健全公共资源交易管理体制，从源头上预防和治理腐败，实现公共资源由行政配置向市场配置转变，根据有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条  本规定适用于在市公共资源交易中心进行的政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易以及按规定应进入市公共资源交易中心进行交易的各项交易活动的监督与管理。

　　第三条  公共资源交易按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则，采取“一委一办一中心”模式（“一委”是公共资源交易管理委员会，“一办”是公共资源交易管理委员会办公室，“一中心”是公共资源交易中心），实行统一决策领导、统一交易平台、统一监督管理。市发展改革、国土资源、建设、财政、监察、审计等公共资源交易管理相关部门在各自职权范围内，依法对公共资源交易活动履行管理和监督职责。

　　第四条  市公共资源交易管理委员会负责全市公共资源交易管理工作的统筹、指导、协调和监督工作。其主要职责是：行使对公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策权；审议市公共资源交易管理委员会办公室拟定的相关管理制度和目录等；协调、指导公共资源交易市场建设和管理体制改革。

　　第五条  市公共资源交易管理委员会办公室是市公共资源交易管理委员会的常设机构，设在市发展和改革局，负责公共资源交易活动日常管理和协调。其主要职责是：

　　（一）综合指导协调公共资源交易管理工作。

　　（二）根据有关法律、法规和规章，拟定我市政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等相关管理制度；适时调整须进入市公共资源交易中心进行交易的事项目录。

　　（三）根据需要参与对政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等交易活动的监督。

　　（四）建设并管理政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等招投标评委专家库。

　　（五）受理交易过程中出现的各类投诉，并协助市国土资源、建设、财政等有关行业主管部门（以下统称“有关行业主管部门”）做好调查处理。

　　（六）承办市公共资源交易管理委员会交办的其他事项。

　　第六条  有关行业主管部门依法对交易活动履行以下职责：

　　（一）贯彻执行有关法律、法规和规章，依法监督本行业项目的招标投标、挂牌、拍卖、采购活动。

　　（二）拟定本行业的公共资源交易规范。

　　（三）集中办理相关审批、备案业务。

　　（四）依法查处监督项目的违法违规行为。

　　第七条  监察部门依法对在公共资源交易工作中国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员行使行政权力的行为进行监督和督察，查处违法违纪行为。

　　第八条  市公共资源交易中心是具有独立法人资格的事业单位，是集中进行各类公共资源交易活动的有形市场。其主要职责是：

　　（一）根据有关法律、法规和规章拟定公共资源进场交易的服务制度、场内管理制度、各项业务操作规程，建立和完善内部管理制度。

　　（二）为各类公共资源交易活动提供规范的场所、设施和服务，维护公共资源交易中心的交易秩序。依法开展政府采购、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易等业务活动。

　　（三）协助有关行业主管部门制定本行业公共资源交易规范；负责核验交易项目相关手续及市场主体、中介机构资格，按有关规定抽取中介代理机构和评审专家。

　　（四）发布各类公共资源交易信息，接受报名，安排交易时间和场地，依法组织交易活动，为公共资源交易各方主体提供法律法规和政策的咨询与服务。

　　（五）为有关行业主管部门及其他相关机构提供公共资源交易的监管平台。保存交易过程的相关资料备查。对场内交易活动的违法违纪行为，及时向有关部门报告并协助调查。

　　（六）依法成立项目评审委员会，并按照规程组织实施项目评审、公布评审结果。

　　（七）负责公共资源交易资料信息分析、统计、储存，向有关部门报送统计报表及有关资料，接受有关行业主管部门的业务指导、考核和监督；对交易事项资料进行存档管理，并制定档案保管和查询制度。

　　（八）承办上级部门交办的其它工作事项。

　　第九条  市公共资源交易管理委员会办公室负责建立统一的评标专家库，规范评标专家管理。有关行业主管部门、市公共资源交易中心应严格筛选入库专家，建立健全对评标专家的培训、考核、评价和信誉管理、档案管理制度。根据实际需要和考核情况及时对评标专家进行调整和补充，实行动态管理。

　　专家专业分类按照《评标专家分类标准（试行）》（发改法规〔2010〕1538号）规定进行，在市公共资源交易中心大厅设置包含各类专业专家的专家库统一抽取终端，实现资源共享。

　　评标专家依法独立评审，不受干涉。有关行业主管部门、监察部门、市公共资源交易中心及其日常管理机构的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。

　　第十条  市公共资源交易管理委员会办公室应推进公共资源交易市场信用体系建设，按照国家和省的有关规定，研究拟定公共资源交易各类市场主体不良行为标准、信用信息管理和信用评价制度，建立健全信用信息和诚信体系信息的收集发布制度。

　　第十一条  有关行业主管部门应建立完善代理市场准入和退出机制，组织、指导市公共资源交易中心建立招标代理机构预选库，其中代理费估算价30万元（含30万元）以上的代理项目实行招标，建立和完善代理机构行业自律机制。有关行业主管部门、市公共资源交易中心要加强对代理机构的规范管理和信用考核，促使代理机构依法依规开展经营活动，平等竞争。

　　第十二条  市公共资源交易中心应注重运用信息化等科技手段，结合市综合性电子监察平台，建设全市统一的公共资源交易一体化服务平台，维护和使用公共资源各类基础数据库，包括：评标专家库、有关招投标企业诚信库、供应商库、商品行情库、招标代理机构预选库等，统筹、规划全市公共资源信息化建设工作，统一构建全市公共资源交易的业务审批与监管系统、业务操作系统、小额项目电子交易系统。搭建交易信息化预警监测系统，推广网上投标报名、资格后审和电子化评标，进一步改善交易方式，提高交易效率。

　　第十三条  各县、区建有公共资源集中交易机构的，公共资源交易（除市区土地使用权交易外）可参照本规定在本县、区公共资源集中交易机构进行。

　　第十四条  本规定自发布之日起施行，有效期2年。