印发《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》和《惠州市公共资源交易管理暂行办法》的通知

　　惠府〔2012〕73号

　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》和《惠州市公共资源交易管理暂行办法》业经十一届7次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。

　　惠州市人民政府

　　二〇一二年七月九日

　　惠州市公共资源交易管理暂行办法

　　第一章  总  则

　　第一条  为了规范我市公共资源交易活动，从源头上预防和治理腐败，建立统一规范的公共资源交易市场，增强市场信息透明度，维护国家和社会公共利益，保护交易当事人的合法权益，根据有关法律、法规、规章和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条  本办法适用于本市行政区域内进行的各类公共资源招投标、采购、拍卖、挂牌、竞价、协议转让等交易活动及其监督和管理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条  本办法所称公共资源交易是指：

　　（一）政府采购；

　　（二）土地与矿业权交易；

　　（三）建设工程交易；

　　（四）产权交易；

　　（五）国家、省、市规定的其它公共资源交易。

　　本办法所称公共资源是指本条上款各交易事项所含的项目、物品、服务、权益等资源。

　　第四条  符合本办法规定的市本级公共资源项目，交易时必须进入市公共资源交易中心进行交易。特殊情况不能进入的，须经市国土资源、建设、财政等有关行业主管部门（以下统称“有关行业主管部门”）、市公共资源交易管理委员会批准。

　　第五条  公共资源交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、廉洁高效的原则。任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人（竞买人）参加各种形式的公共资源交易活动，不得对潜在投标人（竞买人）实行歧视待遇。

　　第六条  公共资源交易过程应依法接受有关行业主管部门、监察、审计等部门的管理和监督。公共资源交易活动接受市综合性电子监察平台的统一监管。

　　第二章　管理服务机构

　　第七条  市公共资源交易管理委员会负责全市公共资源交易管理工作的统筹、指导、协调和监督工作。

　　第八条  涉及公共资源交易管理的有关行业主管部门、发展改革、监察、审计等部门，应按照各自职责，做好公共资源交易的相关业务指导和监督检查工作。

　　第九条  市公共资源交易管理委员会办公室负责指导和规范市公共资源交易中心的规章制度建设，协调理顺外部关系，为公共资源交易的规范管理和健康发展创造良好的环境。

　　第十条  市公共资源交易中心是公共资源集中交易的市场服务主体，依法开展公共资源进场交易的见证和服务管理工作，是为公共资源交易提供统一标准的专业服务平台。

　　第三章 交易范围

　　第十一条  政府采购

　　（一）政府集中采购目录内限额标准以上通用类的项目；

　　（二）政府集中采购目录中属于部门集中采购项目的，立项金额达到公开招标限额以上的各类货物、工程和服务类项目；

　　（三）需要确定协议供货和定点服务资格的各类货物、工程和服务项目，其执行合同期达1年以上；

　　（四）纳入财政监管且立项金额达到一定限额以上的其他专业性项目。包括：政府融资贷款项目、规划编制、专业咨询设计、评估、审计、档案整理等；集中统购、外包的后勤保障服务、银行金融保险业务、法律事务和其他商业服务。

　　第十二条  土地与矿业权交易

　　（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地和工业用地的土地使用权出让；

　　（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的建设用地使用权转让（含以土地使用权为条件进行合营或合作建房）；

　　（三）划拨建设用地使用权转让或改变用途，《国有土地划拨决定书》约定或法律、法规、规章和政策等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；

　　（四）出让建设用地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、规章和政策等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；

　　（五）为实现抵押权而进行的出让建设用地使用权转让；

　　（六）人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的出让建设用地使用权转让；

　　（七）其它企业、个人国有建设用地使用权转让；

　　（八）采矿权交易。

　　以上建设用地使用权和矿业权交易因特殊情况不通过市公共资源交易中心进行交易的，必须经有关行业主管部门和市公共资源交易管理委员会批准后，到市公共资源交易中心办理手续。

　　第十三条  建设工程交易

　　（一）依法必须招标的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程建设项目（含能源、交通运输、邮电通讯、水利、房屋、市政设施、生态环境与自然资源保护、供水、供电、供气、管线敷设、大型土石方开挖填运、户外广告标牌施工安装等）的勘察、设计、咨询、监理、施工单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等采购；

　　（二）采用BT、BOT等融资方式工程建设项目投资人的选定；

　　（三）涉及社会公共利益、公众安全且社会影响较大的大宗商业性建设项目的规划、勘察、设计、监理、施工单位的选定。

　　第十四条  产权交易

　　（一）国有（集体）企业产权（资产）、行政事业单位国有资产。产权包括股权、债权、物权、知识产权、经营权、使用权、租赁权等；资产包括各种形态的有形资产、无形资产；

　　（二）国有集体林地经营权及林木所有权交易，农村集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权流转；

　　（三）特种行业经营权（包括海域使用权、低空开放空域使用时间、污染物排放权、出租车和旅游汽车经营权、公交路线经营权等）；

　　（四）政府投资公共场所及设施广告设置权出让；

　　（五）小型汽车号牌竞价发放；

　　（六）路桥和街道冠名权；

　　（七）司法机关和行政执法部门处置的资产交易；

　　（八）其它可收益公共资源开发权经营权交易；

　　（九）政府特许经营。

　　第十五条  其他领域

　　（一）统一纳入财政监管的资金项目，包括：项目的规划编制、咨询、评估、审计、外包后勤保障服务等中介服务机构的选定；

　　（二）非财政性公共资金购买物品和购买服务；

　　（三）政府国有资产监督管理委员会核定必须进场公开交易的国有企业的专项资金项目；

　　（四）其他依法必须进场的公共资源交易项目。

　　第四章  交易方式

　　第十六条  政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一性来源采购、询价、电子交易以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

　　采购货物类预算金额80万（含80万）以上、服务类预算金额50万（含50万）以上实行公开招标；工程类公开招标数额按《中华人民共和国招标投标法》和省有关规定执行。

　　为提高采购工作效率和规模效益，对采购频次较高的、而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的小额通用货物、工程和服务类项目，推行全市统一模式的协议供货和定点采购。但协议供货和定点供应商必须在市公共资源交易中心通过招标方式确定。

　　第十七条  土地与矿业权交易可以依法采取招标、拍卖、挂牌、协议等方式。

　　第十八条  依法必须招标的建设工程项目交易应依法公开招标或邀请招标。其他建设工程可以采用简易招标形式确定中标人，简易招标管理办法另行制定。

　　依法必须公开招标或邀请招标的工程，招标人必须根据招标工程的特点和需要，自行或者委托中介代理机构办理招标事宜。招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜，也可委托社会中介机构办理。招标人不具备法律规定的自行招标条件的，必须委托中介代理机构办理招标事宜。招标人委托中介代理机构的，必须进入市公共资源交易中心按有关规定实施。

　　第十九条  符合本办法规定的产权交易应当依法采用公开招标、拍卖、网上竞价、协议转让以及有关法律、法规和规章规定的其他方式，依照有关法律、法规和规章规定的程序进行。

　　第二十条  招标人（采购人、出让人）要求变更交易方式的，必须经有关行业主管部门批准，并报市公共资源交易管理委员会办公室备案。

　　第五章  交易程序

　　第二十一条  公共资源交易按下列程序进行：

　　（一）申请登记。对符合本办法规定范围的交易项目，招标人（采购人、转让人、出资人）应向市公共资源交易中心提出交易申请，并提交项目批复及相关资料，市公共资源交易中心对交易项目进行登记。

　　（二）选择代理。按照有关法律、法规、规章和《惠州市公共资源交易管理体制暂行规定》操作。

　　（三）资料核查。市公共资源交易中心对交易各方提交的材料按有关规定进行审查。

　　（四）信息发布。根据立项核准内容和相关资料，按法定程序统一发布交易信息。

　　（五）报名受理。受理工程建设投标人、采购供应商、土地和矿业权购买人及产权交易购买人的报名。

　　（六）交易保证金。市公共资源交易中心设立保证金专户，按相关规定进行管理，专人负责交易保证金的收取、退还操作。

　　（七）开标竞价。开标、挂牌、拍卖在市公共资源交易中心场所内进行，由招标人或招标人委托的代理机构（招标拍卖挂牌主持人）主持，投标人（竞买人）持有效证件进入。招标投标管理部门、有关行业主管部门派人参加现场监督。市公共资源交易中心场地无法满足的大型开标竞价活动，可临时租用其他公共场所组织开标竞价活动。

　　（八）组织评标。在公共资源交易一体化服务平台中，依法组建项目评标委员会。特殊情况需要外借专家或推荐特别专业专家的，招标人应提前向有关行业主管部门提出申请并经批准后，由市公共资源交易中心负责组织在本地或外地专家库抽取评标专家工作。评标工作必须在市公共资源交易中心提供的场所进行。招标投标管理部门、有关行业主管部门派人参加现场监督。因项目特殊，需要在市公共资源交易中心场外进行评标的，招标人（采购人、出让人）在开标前到市公共资源交易中心办理相关手续。

　　（九）结果公告。交易结果由市公共资源交易中心在统一平台进行公示或公告，接受社会各界监督。

　　（十）交易缴费。市公共资源交易中心在办理公共资源交易时，应按有关规定向交易各方收取交易服务费用（其收费标准由市物价部门会同市财政部门核定）。

　　（十一）交易确认。市公共资源交易中心应在交易结果（产权交易除外）公示期结束后，向交易双方提供交易确认，发放中标通知书或确认书等。

　　（十二）合同备案。交易双方应在规定的时间内签订书面合同，并将合同副本报交易项目审批部门备案。

　　（十三）交易鉴证。产权交易受让方在付清交易价款后，市公共资源交易中心才能向交易双方出具交易鉴证。

　　第六章  交易监督与惩处

　　第二十二条  交易文件审查批准、备案应集中办理，交易项目审批部门必须在市行政服务中心大厅设窗口承办、办结。

　　第二十三条  市监察部门应对公共资源交易活动进行全程监督，对监察对象履行职责情况进行监察，受理对交易活动中违纪违法问题的投诉、举报，依法依纪进行查处。

　　第二十四条  有关行业主管部门应根据现行有关法律、法规和规章明确统一进场的各类公共资源交易活动的技术标准和操作流程，组织、指导市公共资源交易中心制定各类公共资源交易具体监督管理制度，落实监管责任。

　　第二十五条  公共资源交易大厅设立监管单位联合办公区，有关行业主管部门应依法履行各自监管职能，根据交易活动的实际需要，派员到公共资源交易监管单位联合办公区工作，现场监管各类交易活动。市公共资源交易中心必须在关键部位和场所建立全方位高清视音频监控系统。普通自动监控录像信息循环存储周期不得少于6个月，重要的交易过程信息记录须刻录光盘长期存档。

　　第二十六条  有关行业主管部门、市公共资源交易中心应对参与公共资源交易各方主体的诚信行为进行检查，收集、审核、记录从业单位和人员的信用信息，建立市场各方主体信用档案。依托政府网站，推进信用信息的综合检索网络平台建设，逐步实现行业之间信用信息的互联互通和互认共享。加大对失信市场主体的惩戒力度，努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易市场信用体系。

　　第二十七条  市财政部门应加强对公共资源交易中的资金监管，确保公共资金管理和使用依法合规。

　　市审计机关依法对公共资源交易项目资金实施审计监督。

　　第二十八条  不需或未进入市公共资源交易中心进行交易的其他公共资源交易事项可以在市公共资源交易中心网站进行交易结果公告。

　　第二十九条  依照本办法必须进入市公共资源交易中心交易的公共资源项目在场外交易的，市公共资源交易中心不得为其出具成交确认书（或交易鉴证证明），有关行业主管部门不得给予办理相关手续并依法处理。

　　第三十条  公共资源交易过程中发生法律、法规、规章和政策规定应当中止或终止情形的，应当中止或终止交易。

　　第三十一条  在公共资源交易中发生交易纠纷的，当事人可以向市公共资源交易管理委员会办公室、有关行业主管部门申请调解，也可依据交易合同约定的解决纠纷方式处理。

　　第三十二条  投标人、竞买人、中介代理机构、参加交易的人员和评标专家违反有关法律、法规、规章和政策规定的，由有关行业主管部门或监察部门依法查处。

　　第三十三条  行政机关及其工作人员在公共资源交易活动中，玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、循私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或监察部门依法查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十四条  公共资源交易活动当事人在参与交易过程中认为自身的合法权益受到损害的，应在法律、法规、规章规定的时限内，依照法定程序向有关行业主管部门或监察部门投诉，有关行业主管部门或监察部门应按规定处理，并书面告知相关当事人。

　　第七章  附  则

　　第三十五条  市政府原有相关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

　　第三十六条  各类公共资源交易的具体实施制度另行制定。

　　第三十七条  各县、区建有公共资源集中交易机构的，公共资源交易（除市区土地使用权交易外）可参照本规定在各县、区公共资源集中交易机构进行。

　　第三十八条  本办法自发布之日起施行，有效期2年。