公共资源交易平台建设是在行政管理体制改革的大背景下进行的。构建公共资源交易平台应从何处着眼？需要避免哪些倾向？应该构建一个什么样的平台？这些都是业界关心的问题。

　　在此，笔者想结合"盘锦模式"的成功实践，谈一些个人看法，供同行参考。

　　发挥采购中心主力军作用

　　建设公共资源交易平台应着眼解决现行体制存在的问题，坚持依法集中交易、规范运行，目的是提高公共资源的使用效益和交易效率。

　　首先，坚持从解决公共资源交易领域，特别是工程招投标存在的突出问题入手。目前，公共资源交易最大的问题是公权利益流失，原因在于权力封闭运行，执行环节权力市场化，交易环节缺乏公开、透明的竞争机制。新的公共资源交易体制要实现三个转变，使交易信息更加公开透明，市场秩序更加规范有序。这三个转变是：公共资源由行政配置向市场配置转变，由管理、操作一体向"管办分离"转变，由分散交易向集中交易转变。

　　其次，协调好"两法"之间的关系，坚持依法交易。建立公共资源交易平台不能偏离"两法"，搞所谓的"改革性"突破。从"两法"的执行效果看，公共资源交易应以《政府采购法》为母法设计操作规程，以《招标投标法》为必要程序，实行有效控制。因此，在交易流程上应借鉴政府采购的成功做法和已有经验。

　　再次，落实行政管理体制改革的精神。行政管理体制改革的核心是坚持"统一、精简、效能"原则，一个部门能办的事不再新设机构，绝不能为了安排人员而成立新的机构，绝不能背离"管办分离"原则而增加新的"婆婆"。行政管理体制改革重在职能理顺和整合，一项制度的好坏关键是执行中要抓好落实。

　　最后，坚持"政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管"原则，确立政府与市场的关系。政府设立公共资源交易平台，是为了公共资源交易市场化和规范有序、保障有力。要正确划分政府行为和市场行为的界线，政府行为绝不能让渡企业（社会代理机构），企业（社会代理机构）必须严格规范行为。政府要发挥政府采购中心这个主力平台的作用，政府采购中心要责无旁贷地担起这个重任。

　　三大认识误区要避免

　　目前，业界对公共资源交易平台建设存在一些认识误区，突出表现在三个方面：一是公共资源交易全程"市场化"。公共资源交易是公共权益市场化的过程，既包括公共资源衍生成商品的过程，又包括市场交易的环节。前者是公共权力按照市场规则，对公共资源（产品）进行包装（含审批、执行、监督等环节），它是市场交易环节的前期准备，实质上是公共权力的一个运行流程，不能市场化。交易环节实际上是买卖交换，是一种市场行为。当前要注意的是公权市场化倾向，即把公共资源衍生成商品的权力推向市场，交给社会代理机构。公权私营，容易形成市场利益联盟。市场机制存在利益至上缺陷，行政管理与监督才是权力制度的有效救济保障。公共资源交易市场化只能体现在交易环节。

　　二是公共资源交易平台职能"单极化"。公共资源交易市场不是一般意义上的"市场"。它不仅是场所，还是公共资源交易管理、执行、监督三合一的综合体。如果简单化处理，公共权力、公共权益运行的安全性就无法保障，公共资源交易就是走形式、走过场，甚至会出现比公共资源交易平台建设之前更严重的问题。举一个不太恰当的例子：航空母舰是一个独立的作战平台，不仅要供战斗机起降，还有更多的服务、指挥、控制等功能。

　　三是公共资源交易平台微观监督职能去"行政化"。公共资源交易最容易滋生的问题是在细节打埋伏，行政、审计、司法监督一般侧重于程序，"问诊"难敌医师"脉诊"。《招标投标法》与《政府采购法》的最大区别在于执行主体和细节控制上。政府采购有自己的主力军，详熟过程，深谙其理，代表政府掌控着公共权力的运行轨迹。招标代理机构是企业，吃谁的饭就为谁打工。实际上，这么多年来公共资源交易恰恰忽略了微观监督的核心地位与作用。这项权利交给谁才能监督到位？能让政府放心呢？政府采购实践表明，执行权须放在政府的执行机构，放手让其代表政府履行市场交易中的微观监督职能。

　　目标是建设信息化大平台

　　公共资源交易运行应以《政府采购法》及其配套规章为主线，按"分段式"设计流程，以信息化建设为手段，采用计算机固化程序，实行模板化操作和自动化流转，建成集执行、监督、操作为一体的交易平台。

　　根据《政府采购信息报》的报道，盘锦市按照"应进必进、宜统则统"原则，实现了"统分结合、十个统一、四段式操作"和"二网合一、五位一体"的监督运行机制，为各方当事人提供高效、便捷的服务。

　　"盘锦模式"给人的启示是：以政府采购中心为主体，建立隶属于政府的公共资源交易平台作为执行机构，这是目前最直接、最有效的做法。政府应站在履行公共责任的高度，赋予其招标人（采购人）同等身份，履行公共财政承担的宏观调控职能和公共资源交易的微观监督职能。

　　另外，"制度+手段"是公共资源交易平台建设的保障，有关部门要突破小市场的概念，建立全国大市场；要改变"自成体系"的"孤岛"管理模式，建立信息高速通道；要放弃"权力"观念，确立政府与市场、政府部门间的工作关系。信息化手段无疑是打破"壁垒"、实现有效渗透的重要手段。笔者建议，从服务型政府的角度，以经营的理念创建一个公共资源交易信息化大平台。

　　（采购系列谈·我说公共资源交易平台建设征文系针对热点问题进行的探讨，文中表述为作者个人观点，不代表本报社。）

　　政府采购信息报2013年10月28日第1518期1版