■ 采购系列谈·我说公共资源交易平台建设

　　根据《国务院机构改革和职能转变方案》，整合建立统一规范的公共资源交易平台是大势所趋。笔者认为，建立这个平台只是公共资源交易改革的表现形式，更重要的是政府采购、建设工程和水利工程招投标、土地使用权出让、矿业权出让、药品采购及国有产权交易等活动整合后，如何实现有效监管，也就是涉及上述公共资源交易活动管理和执行机构的职能转换与移交问题。

　　至于平台建设以谁为主，平台建立以后与原来各管理部门的关系，如何坚持决策、执行、监督既相互分离又相互制约的原则，如何与有关法律制度衔接等，很多关系需要从开始就厘清，许多问题需要在开始就加以研究解决。这其中，各级集中采购机构能够发挥什么样的作用，与其工作的主动性有很大关系。根据法律赋予集中采购机构的职能和政府采购多年规范化运行的实际，各级集中采购机构应该在这场改革中发挥主导作用。

　　利用好政府采购的现有平台。经过多年的精心建设，各地的政府采购平台都发展得较为成熟，规模也相对较大，有些地方的药品集中采购开始交给集中采购机构完成。2013年2月，财政部制定了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》，对加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，提升政府采购信息化水平有极大的促进作用。相信随着该规划的深入实施，全国政府采购管理交易平台建设将更加统一规范，运行将更加安全顺畅，公共资源交易平台应该以此为依托进行建设。

　　发挥好政府采购的体制、机制优势。各级集中采购机构最大的体制优势就是按照"管采分离"原则而依法成立，运行多年来，市级以上基本都实现了监管和执行机构分设、职能分离，形成了权力得到有效制约的监管体制和运行机制。集中采购机构在运行机制上的优势主要有三点：一是公共性。由于资金来源的公共性，使政府采购操作凸显公共职能。集中采购机构操作项目不收费，注重解决对供应商的倾向性和排斥性问题，更强调公平公正。二是公开透明度高。很多地方在推进采购全过程公开透明，加大各方面的监督力度，使采购过程不受操纵和干涉。三是成为公共财政运行链条的重要组成部分。集中采购上连政府采购预算管理，下接财政国库集中支付和资产管理系统，已经成为财政支出链条的重要组成部分，也是推进公共财政建设的重要一环。

　　发挥好集中采购机构的规范化、专业化优势。一是程序规范化。经过多年的制度建设，集中采购机构从接受委托、编制采购文件、审核采购需求、主持开标评标、评审结果复核，到协助签订采购合同、履约抽检验收、公告各阶段文件、供应商诚信建设等，各环节管理制度已逐步完善，流程更加严密，程序更加严谨，随着法律制度的完善，政府采购的规范化进程将不断加快。二是队伍专业化。各级集中采购机构都注重队伍建设，内设机构较全并不断改革，以适应形势需要。人才力量较强，已涵盖经济、法律、会计、工程、机械、计算机、医药等多个领域，并形成了浓厚的创新研究氛围，各省级集中采购机构间能够经常交流经验并改进工作。

　　发挥好落实政府采购政策功能的优势。集中采购机构除了按采购人需求提供服务外，还要履行规范财政支出、提高资金使用效益、维护公平竞争的市场秩序、反腐倡廉等职能，发挥扶持中小企业、支持国货、促进节能环保等政策功能。通过依法采购，促进实现经济社会发展目标，维护国家利益和社会公共利益，这些重要职能应在改革中得到坚持和发展。

　　坚守集中采购机构的法定地位。集中采购机构是依据《政府采购法》成立的，法律在给予其"非营利事业法人"定位的同时，还规定纳入集中采购目录的委托行为具有强制性和唯一性。所以说，政府集中采购是政府行为，不是市场行为，具备公共服务的属性。从政府采购与财政的关系来看，财政部门作为政府采购监督管理的主体地位应该坚持，集中采购机构作为"非营利事业法人"的地位应该坚持。集中采购机构应该在公共资源交易改革中发挥主导作用，使这些意见得到充分理解和落实。

　　（采购系列谈·我说公共资源交易平台建设征文系针对热点问题进行的探讨，文中表述为作者个人观点，不代表本报社。）

　　政府采购信息报2013年9月06日第1502期1版