■ 采购系列谈·我说公共资源交易平台建设

　　在世界范围内，近现代意义上的政府采购是指政府集中采购制度的产生。在发达国家中，不管是美国，还是欧洲国家，其政府采购制度一经产生，也就意味着所有用于购买的公共财政资金都应该纳入其中，因此政府采购也被称为公共采购，并无我国隶属不同部门主管、适用不同法律体系的工程招投标、政府采购等之分。

　　当然，作为世界上最大的发展中国家，我国政府采购制度有其产生的特定文化环境和制度条件，这种条块分割的状况有其合理性和必然性。

　　回顾我国政府采购制度改革走过的短暂历程可以发现，科技创新、电子交易平台的应用推动了我国政府采购从分散到集中，然后到集成。展望我国政府采购制度改革的未来，在从集成逐步走向整合的过程中，公共资源交易平台将发挥不可替代的作用。

　　从分散到集中：搭建信息化平台

　　规模产生效益，公开促进透明，竞争产生公平，专业产生公正，技术推动制度创新，正是在这些基本理论的支撑下，《招标投标法》、《政府采购法》相继出台，开启了我国从分散到集中的政府采购制度变革。

　　实践证明，在分散采购下，可能的腐败交易机会、可能的公共资金浪费、可能的"暗箱操作"带来的政府公信力下降等负面影响，远远要比集中采购大得多。

　　那么，如何才能加快促成从分散到集中的转变呢？当然，不断深化政府采购制度改革是根本办法，在这其中，世纪之交的信息技术迅猛发展也起到了极大的推动作用。正是信息技术的不断创新与发展，并将电子技术应用到政府采购，才逐步有了政府采购之初的各种信息库建设、各个集中采购门户网站建设、采购信息公告发布等。

　　不可否认，各个使用财政资金的单位在各自为政的分散采购下，同样可以利用信息技术搭建采购平台，并完成其购买过程。然而，这种分散于各个单位的"碎片化"采购平台运行模式，必然会造成监督成本增加和监督难度加大。同时，各自为政下的重复建设不仅不能发挥规模效益和各种政策功能，而且还会造成巨大的资金浪费。

　　为此，基于实现政府采购政策目标的需要，借助于信息技术的广泛应用，将散落于各个采购单位的小的交易平台集中起来，并形成一个各个采购单位公用的集中采购交易平台的想法逐步进入决策层视野。这个集制度、组织、人力和技术于一体的集中采购平台的逐步发展与走向成熟，将会使政府集中采购逐步发展壮大，并有效发挥其应有的政策功能，实现制度设计目标。

　　从集中到集成：推行电子交易

　　我国政府采购制度改革并非孤立独行，而是融入到了世界和我国公共管理的发展潮流中，更是在我国行政体制和财政体制改革的指引下前行。自上世纪90年代以来，"无缝隙政府"和"整体政府"已经成为发达国家政府改革的潮流。我国政府也在回应世界公共管理的变革中不断完善自我，在提出要构建"服务型政府"之后，又积极探索并开启"大部制"改革的时代。

　　在我国公共资源交易领域，"碎片化、分散化"的现象较为严重。除了法律制度体系完备、操作规范的政府采购外，工程建设、土地交易、国有资产出让、药品及医疗器械采购、产权交易等项目分别在工程建设交易中心、土地储备交易中心、卫生行政部门委托的中介服务机构和产权交易所等多个平台上运行，交易场所繁多、渠道相对分散，管理不规范、违法违纪事件时有发生，甚至演化为腐败案件的高发地带。公共资源交易已成为社会关注的热点。为此，通过整理各类公共资源要素，集中优势力量重构公共资源交易市场已成为当务之急。

　　这些不同交易平台的背后是不同的部门、不同的职权、不同的责任，同时还有不同的体制和运行机制。是否要将这些不同的交易内容集成到一起，共用一个平台，共享同样的公共资源，发挥共同的政策功能呢？

　　答案是肯定的。因为这些不同的交易对象有着太多的共同性：它们同属公共资源，同样要遵循公开、公平、公正的交易原则，同样要实现共同的政策目标和价值体系。尽管在集成这些不同的交易平台的过程中，必然存在这样那样的部门或者个人利益、权力之争，但在国家或政府的公共利益上，在维护公共资源利益最大化上，在保证人民财产属于人民上，任何部门或个人之间的权、责、利之争都可以超越，也都会显得微不足道。

　　以网络技术为代表的现代信息科技的迅猛发展，为搭建更大的集成型公共资源交易技术平台提供和创造了更加便利的条件。可以说，正是信息技术的快速发展，促进了我国公共资源交易平台的"物理整合"。

　　从集成到整合：完善交易平台

　　当然，公共资源交易绝不能仅仅停留在"物理整合"上，应该积极回应国际社会改革潮流和我国推行的"大部制"改革精神，寻求公共资源交易的"化学整合"。如前所述，目前在全国范围内公共资源交易"物理整合"中出现了这样那样的问题，但大趋势不可变，必将走向进一步的整合。

　　在这个阵痛的过程中，公共资源交易平台将会发挥应有的、更大的作用。日益完善的电子技术被更多地应用到公共资源交易活动，必将进一步推动各个资源要素在共享这个交易平台中获得更好的磨合、分享更多的经验、获取更多的利益和收获更多的喜悦。

　　实践证明，公共资源交易组织人事的变革、法律制度的突破，公共资源交易电子平台的完善，能够带来原有资源要素"物理集成"下所不能产生的效果和效益，也更有利于实现公共资源交易的政策目标和价值体系。即使这种模式在短期内与相关法律制度相抵触，也要在实践变革中推行，并不断地修订完善法律制度。

　　在目前的情况下，公共资源交易实现"化学整合"，要以公共资源交易平台为先导，带动公共资源交易组织和制度的变革，这既是目前条件下相对较好的选择，也是公共资源交易发展的必由之路。有关部门应该消除维护局部利益的狭隘思想，站在全局的高度推进这项工作。

　　我国公共资源交易领域已经走过了由分散到集中的渐进过程，正在进行公共资源交易领域的集成，下一步必将是公共资源交易的整合，包括组织机构、制度建设、人力资源、技术装备、运行体制和机制等内容。只有通过"化学反应"，"整体政府"的目标才能够实现，"服务型政府"的精神才能得到贯彻，公共财政的政策功能才能得以落实。

　　（采购系列谈·我说公共资源交易平台建设征文系针对热点问题进行的探讨，文中表述为作者个人观点，不代表本报社。）

　　政府采购信息报2013年8月29日第1499期1版