■ 采购系列谈·我说公共资源交易平台建设

　　近年来，统一、规范的公共资源交易市场建设如火如荼。从公共资源交易性质的角度看，政府采购、工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易等尽管在具体的交易形式、特征、要求上各有不同，但也存在许多共性，即都属于公共资源市场交易行为，都需要遵循市场交易基本规律。

　　同时，无论政府采购、工程建设招投标，还是土地使用权出让、产权交易，这些公共资源交易行为都会涉及财政资金、公共资金的流出或流入，以及与之相对应的公共资源、公共资产的受让或出让，并与公共部门的"买"或"卖"行为密切相关。因此，这些公共资源交易理应属于公共财政的范畴，属于公共财政活动的重要组成部分。

　　建交易平台对政采影响深远

　　政府采购是公共资源交易的重要组成部分，公共资源交易市场建设为其发展提供了机遇。与此同时，公共资源交易也是公共财政活动的重要组成部分，公共资源交易市场建设也为公共财政体系建设提供了机遇。建立统一开放、竞争有序的公共资源交易市场，将对深化政府采购制度改革，推动统一、完整的政府采购制度建设起到促进作用。

　　在现行制度安排下，政府采购和工程建设招投标交易平台、交易市场分置的实质，是政府采购、工程建设招投标之间的"二元"制度分割。这种现状带来了政府采购、工程建设招投标两个市场之间的"制度套利"、"监管套利"等许多深层次矛盾和问题，单靠两个市场自身的制度建设和完善难以解决。

　　从改革的可行性角度看，在现行的制度设计框架下，加快建设公共资源交易市场，有可能成为解决政府采购制度建设深层次矛盾和问题、深化政府采购制度改革的突破口。

　　从长远看，交易技术的整合必然要求和带来交易制度的整合，从而形成技术诱导型的制度变迁。通过建立统一开放、竞争有序的公共资源交易市场，在统一的公共资源交易市场平台内对政府采购、工程建设招投标交易技术进行整合，随着时间的推移，由此形成的制度变迁动力和压力，必然会促成政府采购、工程建设招投标"二元"制度分割、市场分割局面逐渐被打破，最终形成涵盖各类预算体系资金、各类政府采购主体和各类采购对象的"一元"政府采购制度、政府采购市场，从而对政府采购的长远发展产生深远的影响。

　　促进交易活动纳入公共财政框架

　　建立统一开放、竞争有序的公共资源交易市场，对深化财税体制改革，推动统一、完整的公共财政体系建设，也会起到促进作用。在现行的制度安排下，除了政府采购，工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易等公共资源交易活动，实际上没有完全纳入统一的公共财政管理框架之中，而是分别由不同的政府部门实行内容各异、形式不同、程度不一的分散监管，由此在不同程度上割裂了公共资源交易与公共财政之间的内在联系，模糊了公共资源交易的公共财政性质，不仅造成了公共资源交易制度、监管的"碎片化"，而且对公共财政的完整性、统一性也造成了不利影响。

　　在现有条件下，对各种公共资源交易活动进行顶层设计式的制度整合，使之纳入统一的公共财政管理框架，仍然面临着很大的困难。通过建立统一开放、竞争有序的公共资源交易市场，在统一的平台内对各种公共资源交易技术进行整合，有利于逐步理顺公共资源交易与公共财政之间的关系，打破部门藩篱，将工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易等逐步纳入财政部门的全程监管之下，形成以财政部门全流程监管为主导、其他相关部门按照职责分工承担行业监管为支撑的公共资源交易协同监管机制，从而为将公共资源交易收支纳入统一的国库集中收付制度、资产管理制度、全口径预算管理制度创造良好的条件。这不仅有利于将公共资源交易纳入统一的公共财政严格化、规范化管理的轨道，而且有利于推动我国公共财政体系的改革与完善，提高公共财政的科学性、完整性、规范性和权威性。

　　可以集采机构为基础或由其主导

　　从建设原则看，公共资源交易平台建设必须有利于推动公共财政体系目标的实现。公共资源交易的公共财政属性，决定了公共资源交易平台建设必须有利于将公共资源交易活动纳入统一的公共财政框架，有利于实现公共财政体系建设的整体目标。在对原有的分散交易平台进行整合的过程中，必须着眼于公共资源交易与公共财政之间关系的合理构建。

　　从现实看，在现有的公共资源交易平台中，政府集中采购机构最能体现公共资源交易与公共财政之间的内在联系。因此，在公共资源交易平台建设的路径选择上，应充分利用政府集中采购机构与财政部门的天然联系，以政府集中采购机构为基础或由其主导建设公共资源交易平台，即以现行的对政府集中采购机构的监管模式来监管公共资源交易市场，促进将各种类型的公共资源交易活动逐步纳入统一的公共财政管理框架。

　　整合后须发生化学反应

　　需要说明的是，建设统一平台必须遵循公共资源市场交易的内在规律。由于政府采购、工程建设招投标、产权交易、土地使用权出让等公共资源交易活动具有相似性和关联性，因而可以共同使用某些相同的交易场地和设备设施，有利于统一平台内部合理的资源整合与专业化分工，从而使交易场地、设备设施等得到充分利用。因此，从长远看，统一的公共资源交易平台可以提高交易效率，降低交易成本。

　　但是，随着公共资源交易市场规模的扩大，如果整合不力，不能很好地解决统一平台中不同的交易系统、技术之间的兼容性问题，其整体运行效率必然会受到影响。所以，建设公共资源交易平台必须遵循公共资源市场交易的内在规律，并进行科学设计，按照公共资源市场交易发展的内在要求对现有的分散平台进行"深度整合"，使之发生"化学反应"，而不是简单地将现有的分散平台进行"物理拼接"，从而充分发挥市场的整合优势和协同效应，收获"1+1＞2"的效果，真正有利于提高公共资源市场交易的效率。

　　（采购系列谈·我说公共资源交易平台建设征文系针对热点问题进行的探讨，文中表述为作者个人观点，不代表本报社。）

　　政府采购信息报2013年8月23日第1496期1版