按照《政府采购法》的规定，工程毫无疑问属于政府采购范围，采用招标投标方式的政府采购工程应受到《招标投标法》和《政府采购法》的双重约束。从国际惯例看，很多发达国家如美国、英国、日本、瑞士、新加坡、韩国等，都把工程纳入政府采购范围。

　　江苏省省级行政机关政府采购中心组织的2013年度限额内工程定点采购项目开标现场。

　　建立公共资源交易平台，工程招投标与政府采购工程的关系是绕不过的另一道坎儿。《政府采购法》第二条把工程采购列入政府采购范围，但第四条又规定，政府采购工程进行招投标的，适用《招标投标法》。实践中该如何理解呢？

　　工程招标受两法双重约束

　　业界资深人士表示，按照《政府采购法》的规定，工程毫无疑问属于政府采购范围。但先实施的《招标投标法》对建设工程（既有政府采购工程，又有民间工程）实行招标投标作了具体规定，所以，采用招标投标方式的政府采购工程应受到《招标投标法》和《政府采购法》的双重约束。

　　招标投标只是采购流程中的一个环节，始于编制招标文件，止于确定中标供应商。采购流程始于预算编制，止于资金支付，比招标投标流程长得多。《招标投标法》属于程序法，只能规范部分采购流程，不能规范其余环节。全面规范政府采购工程的采购行为，不仅要明确采购方式和程序，还要从实体上予以规范，包括工程项目采购预算编制要求、采购过程中应当接受的监督管理、采购活动中应当坚持的政策取向、采购合同订立、采购资金拨付等。《政府采购法》延伸了工程采购流程，强化了工程采购项目监管。

　　《〈招标投标法〉实施条例》第四条规定，财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。这就是说，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。招标投标制度虽然也有促进公平竞争、维护经济秩序等作用，但十分有限。

　　工程纳入政采是国际惯例

　　《政府采购信息报》记者在采访中了解到，从国际惯例看，WTO《政府采购协定》（GPA）、联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》、欧盟《采购指令》、世界银行《采购指南》、亚洲开发银行《贷款采购准则》等均将公共工程纳入到政府采购范围。很多发达国家如美国、英国、日本、瑞士、新加坡、韩国等，也都把工程纳入到政府采购范围。可以说，政府公共工程纳入政府采购范围已经成为国际惯例。

　　山东省省级机关政府采购中心原主任王沛介绍，按GPA和联合国国际贸易法委员会《公共采购示范法》的规定，政府采购的范围包括货物、工程和服务三大类。我国在加入GPA谈判的《出价清单》中，已将工程采购列入政府采购范围。

　　上海市政府采购中心副主任徐舟认为，工程建设本来就是政府采购的一部分。尽管我国因为《政府采购法》和《招标投标法》在某些层面的不协调，导致公共工程招投标与政府采购市场的分割，但公共工程招标属于政府采购的一部分应该是业界的一种普遍共识。

　　中央财经大学政府管理学院教授徐焕东表示，《政府采购法》和《招标投标法》冲突的核心就是工程采购。黑龙江省黑河市将工程类项目纳入政府采购，完全由财政主导，做得很好，为工程全面纳入政府采购提供了范本。

　　推行工程采购职责要明确

　　政府采购工程的采购管理涉及多个部门，但在管理上各有侧重，不可相互替代。专家表示，财政部门要加强对工程建设资金使用的管理，要利用预算管理和支付手段等有利条件，督促政府采购工程采用招标投标方式，促进《招标投标法》的贯彻实施。同时，对采购方式、采购程序、采购合同进行监督，对建设、施工单位违反政府采购法律制度的行为依法进行处理。

　　建设行政主管部门要在施工市场管理以及质量监理等方面发挥监督作用，概括起来就是立好项、办好事、管好钱。具体职责是：审查建设项目；确认建筑工程勘察、设计、施工、监理等单位的资质；负责建筑工程质量监督、检查和有关项目的质量等级评定；做好有关项目的综合验收及建筑工程档案的审核归档等工作。

　　各级政府采购中心应该怎么做呢？广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能律师认为，根据《政府采购法》的规定，各级政府采购中心可以直接代理集中采购目录以内或者采购限额标准以上的工程项目，无须建设部门的招标代理资格认定。

　　"目前，很多政府采购中心都在代理小额工程定点采购和政府统一建设的工程项目。"沈德能介绍，前者是通过公开招标，选择限额以下（例如100万元）的小额工程定点施工单位（承包商）若干名，建成定点供应商库，采购人建设小额工程时从定点施工单位名单中选择其中一家，并与之签订施工合同。后者是指一些政府投资、统一安排的涵盖不同使用单位的工程项目，例如各地的公务员小区建设、办公房屋的统一建设和修缮、沿街房屋的景观工程、保障房建设项目等。

　　稿件采写/记者 黎娴 万玉涛 张斌伟

　　记者 王少玲 王莉 张梦雅 对稿件亦有贡献

　　政府采购信息报2014年5月19日第1561期18版