公共资源交易平台建设路在何方之下篇:两种模式可尝试
工作流程调整后,该中心实现了采购文件编制与审核相分离、标前工作人员与开标工作人员相分离、评审专家抽取与使用相分离、招标组织人员与内部监督人员相分离,每项采购活动都由三四个部门分别承担不同阶段的任务,形成了环环相扣、相互制约的监督机制。
引入ISO 实现标准化管理
广东省政府采购中心按照ISO质量管理体系的相关标准,制定了一套厚达30厘米的6册受控文件,具体包括《质量手册》、《程序文件》、《机构设置及岗位职责》、《流程规程》、《管理制度》和《记录表格》。其中,《质量手册》是最基本的纲领性文件,规定了关于质量管理体系、认证范围、引用标准、缩写等基本内容。
制度化是标准化流程固化的第一步,到了实施阶段,还需要借助现代化的技术手段来实现。广东省政府采购中心运用OA系统,不仅可以通过限制每个岗位的操作权限来实现权力隔离,还可以通过系统自动对操作过程进行记录,让每个人在系统内部的操作公开化、透明化,使得内部监管更加得力。
"ISO实际上是一种制度化语言,引入的关键在于通过这种制度化的手段把项目操作流程约束起来。我们通过ISO和OA的综合运用,实现了采购流程的标准化和岗位职责的制度化,使内部运作流程更加规范、便捷和高效。"广东省政府采购中心主任孔刚说。
广西壮族自治区政府采购中心早在2004年成立之初就获得了质量管理体系认证资格,导入ISO9001质量管理体系标准,积极推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的质量管理体系。
该中心编制完成了质量手册和程序文件2册、行政管理工作手册1册、程序文件14个、采购作业标准3个、采购作业导则17个,实现了规范化、制度化、科学化管理,目标管理效果非常明显。
该中心还运用质量管理体系原理,全程控制采购作业工作质量,抓住编制、实施、运行、监督四个环节,强化内部审核、管理评审、多方监督等监控手段,采购管理工作持续改进,工作质量不断提升。
同时,该中心将采购作业进行职权分解和责任落实,积极推行采购作业责任制,明确各环节、各岗位、各流程的具体职权和责任。另外,严格对日常采购作业工作按月进行绩效考核、评议,抓督查、抓考核、抓典型、抓通报,确保采购作业责任制在各个层面得到全面落实。
"我们将质量管理体系成功导入采购流程中,有效提升了采购活动的规范性和标准化,形成了公开透明、廉洁高效的政府采购管理机制,建立了权责明确、行为规范的政府采购作业机制,有效地维护了相关各方的合法权益,促进了全区政府采购工作的健康、有序运行。" 广西壮族自治区政府采购中心主任刘国宁说。
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