公共资源交易平台建设路在何方之中篇:两个雷区不能碰
还有业界专家表示,政府采购的独立性不仅表现在一般的机构定位上,而且还体现在具体职能上,如对集中采购机构而言,就有负责政府采购人员的培训、政府采购操作规程的制定和接受政府采购项目的委托(详见国办发[2003]74号文件)。
独立运行
有利于营造公平市场氛围
政府采购是财政支出制度改革的一项重要措施,《政府采购法》是保障政府采购活动顺利进行以及维护采购当事人合法权益的一道重要屏障,它关系到国家法律意志在政府采购行为当中能否实现。
湖南省的一位资深人士表示,政府采购的过程是一种追求理性的过程,它追求的理性就是“公开、公平、公正和正义”。政府采购具体的正义标准的实现,需要通过法律和实务界公认的机构,而这个机构就是集中采购机构及其监管机构。集中采购机构只有独立才可能行使法律赋予的职能,集中采购机构的独立性是其公正性的必要条件,离开了独立性,公正性就失去了保障。
业界专家表示,集中采购机构是实现公平正义的工具,应当保持法定独立性,而其机构独立的最终目的是确保另一项价值的实现——政府采购工作人员公正无私地依法采购。独立的集中采购机构以追求正义和理性为目标,这是它的内在价值和动力。集中采购机构独立是法治社会的基本要求,是实现公正、走向正义的必经之路。
单独设立政采交易中心
有成功先例
为了充分发挥市场配置资源的基础性作用,重庆市政府也在市、区(县)层面推行公共资源交易系统改革。不过与“大一统”的改革思路不同,重庆的改革有其特色。
2011年以来,重庆市本级先后建立起重庆市工程建设招标投标交易中心、重庆土地和矿业权交易中心、重庆农村土地交易所、重庆联合产权交易所、重庆市政府采购交易中心、重庆药品交易所、重庆股份转让中心、重庆航运交易所等八个要素市场。各区(县)根据当地的实际情况进行改革,可以参照市本级的模式,也可以借鉴其他省市的经验。
记者从《关于重庆市政府采购交易中心建设的情况说明》中看到,重庆市政府采购交易中心有开标厅13间、评标室23间,其中实物评标室2间,电子和远程评标室3间,询标室7间。此外,还单独设立了答疑室、专家抽取室、市财政办休息室、代理机构办公室等,充分满足政府采购交易活动的需要。重庆市政府采购交易中心建成后,包括社会代理机构在内的政府采购项目均要在此发布信息、开标评标。
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