撤销集采机构于政策功能落实无助

　　政府采购所要实现的目标远远不限于从源头上减少和遏制腐败，还应起到促进经济和社会持续、健康、协调发展的作用。

　　政府采购具有公共性、规范性以及导向性等特征，是集财政管理、产业政策和对外贸易政策于一体的公共管理制度，是市场经济条件下政府履行职能的重要调控工具，体现着政府的重要战略意图和政策导向。因此，发挥政府采购的政策功能成为政府采购制度的重要任务之一。那么，《政府采购法》施行以来，我国政府采购在发挥政策功能方面究竟取得了怎样的成绩呢？现行的公共资源交易平台改革到底会不会影响政府采购政策功能的发挥？

　　良好发展走势受冲击

　　通过不断完善节能产品强制采购、环保产品优先采购相关制度，2012年全国节能、节水产品采购规模1280.7亿元，全国环保产品采购规模939.6亿元。相比2011年全国节能、节水产品采购规模910.6亿元，全国环保产品采购规模739.8亿元，增长幅度非常明显，政府采购的示范、引领作用得到较好的发挥。

　　业界专家认为，《政府采购法》实施以来，政府采购在发挥政策功能方面已经取得了一定成绩，政策功能的发挥提升了政府采购制度在经济社会发展中的地位，增强了政府采购的生命力。与此同时，很多业内人士也表示，这些成绩的取得与我国集中采购机构发挥的采购主力军作用密不可分。然而，一些地方的公共资源交易平台改革冒然撤销集中采购机构的做法，给已经走出初创、步入全面发展阶段的我国政府采购制度带来了不小的冲击，势必会阻碍政府采购政策功能的发挥、损害政府采购事业的健康发展。

　　落实政策功能受限制

　　广东省政府采购中心主任孔刚表示，撤销集中采购机构必定会影响政府采购政策功能的发挥。政府采购操作本身应该属于公共财政职能的一部分，需要发挥政策功能，而不是仅仅完成招标采购任务。政府采购包括预算编制、需求确定、招标采购、合同履约验收等环节，市场化的社会中介代理行为无法完全代替和实现集中采购机构的职能目标。

　　目前，部分已组建的公共资源交易平台以“政府采购部”的形式内设部门，难以满足完成集中采购任务的需要，更不可能完全履行集中采购机构的职责和发挥其应有的功能。可以肯定地说，改变集中采购机构的法人地位将直接影响政府采购政策功能的发挥。

　　“政府采购所要实现的目标远远不限于从源头上减少和遏制腐败，而是作为国家宏观调控的政策手段，起到促进经济和社会持续、健康、协调发展的作用。”江苏省泰州市财政局政府采购管理处处长张远红说。