公共资源交易平台建设路在何方之中篇:两个雷区不能碰
山西省纪委监察厅4月29日向社会公布,该省交通厅原厅长王晓林、原副厅长王志民因严重违纪分别受到党政纪处分,涉嫌犯罪的被移送司法机关处理。此前,云南省交通运输厅原厅长杨光成、贵州省交通运输厅原厅长程孟仁相继落马。短短两周内,3名原交通厅长被公布查处。深层次分析原因,一个重要领域引人关注,那就是工程招投标。
例如,龙元建设集团股份有限公司项目经理徐某为得到浙江省交通厅原厅长赵詹奇在萧山机场航站楼土建工程招投标中的关照,找到其情妇汪某,承诺中标后按工程总价1%的比例以“业务费”名义给予汪某好处。在赵詹奇帮助下,龙元集团顺利中标,汪某拿到55万元。
贵州省交通厅原厅长卢万里的腐败行为也与招投标有关。在贵(阳)新(寨)公路项目上,任评标委员会主任的卢万里亲自决定评标委员会人员和专家组人员,并以种种借口增减投标单位,为其属意对象中标大开方便之门。
媒体曾用“前腐后继”形容河南省交通运输厅四任厅长落马。2011年新年伊始,时任河南省交通运输厅厅长董永安被双规,此前该省已有3名交通厅长和1名副厅长因为经济问题接连入狱。
第一个落马厅长是曾锦城,1997年10月因为受贿罪被判处有期徒刑15年,涉案金额30万余元。继任者张昆桐于2001年3月因受贿、挪用公款罪被判处无期徒刑,涉案金额100多万元。张昆桐获刑于当年的12月,继任者石发亮即被双规,2006年8月,因为受贿罪被判处无期徒刑,个人财产全被没收,涉案金额2000余万元。2010年5月,河南省交通运输厅原副厅长李占朝因受贿罪获刑13年,涉案金额200多万元。
“很多贪官倒在了工程建设上,一切基建资金都在内部封闭运行,交通行政部门与负责建设的公司多为母子关系,有关部门负责人既是建设者,又是管理者。”某交通系统人士分析说。
在业界专家看来,缺乏有效的制衡机制是工程招投标领域腐败高发的重要原因。目前在货物和服务中普遍推行的政府采购制度要出现上述问题非常困难,因为采购环节有严格的制约机制。例如,在代理关系上,集中采购机构是非营利事业法人,不收取任何代理费,也不隶属于采购人,因此它不会受制于任何采购单位;在评标环节,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十八条的规定,评标专家由招标采购单位从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中,通过随机方式抽取。由集中采购机构代理的政府采购项目中,评审专家的抽取往往是由集中采购机构在开标前随机抽取的。
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