2013年11月，中共十八届三中全会强调，要建设统一开放、竞争有序的市场体系；国务院机构改革和职能转变方案提出必须处理好政府与市场的关系，要整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台……

　　中央的这些精神和要求，对于在全国范围内建立和发展公共资源交易体系起到了巨大的推动作用，各地积极探索，大力推进公共资源交易市场建设。但由于缺乏统一指导和部署，各地公共资源交易平台在建设和运行中暴露出一系列问题，严重制约了公共资源市场配置机制的有效运行，亟需采取措施加以解决。

　　这些问题也同样引起了中央高层领导的重视。有权威人士透露，公共资源交易平台建设已正式列入国家机构改革和职能转变的重要内容，由国家发改委牵头的关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案已经在有关部门和地方征求意见，有望6月底前出台。

　　业内专家认为，公共资源交易改革能否在全国范围内统一规范开展，取决于公共资源交易平台职能定位的明确。

　　政府采购与公共资源交易有本质区别

　　“国土资源、国有产权是公共资源。把政府采购纳入公共资源交易平台，这表明政府采购也是公共资源吗？”上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川对此置疑。事实上，对于近年来各地将政府采购纳入公共资源交易平台的做法，很多公共管理研究专家及法律人士都表示不理解。

　　2012年出台的《合肥市公共资源交易管理条例（草案）》，将公共资源定义为“本市机关、事业单位和经授权的其他组织拥有、控制或管理的具有专业性、公益性以及其他关系社会公共利益、公共安全的资产、资金和资源。”据此，政府采购办公用品、公务用车等由财政“买单”的行为都属于公共资源交易。

　　“什么是公共资源？政府采购属于公共资源交易的范畴吗？政府采购是否应纳入公共资源交易平台？”面对如火如荼的公共资源交易平台建设，有关部门首先必须搞清楚这三个问题。

　　“公共资源”应具备两个条件

　　一是这些资源不为哪一个个人或企业组织所拥有；二是社会成员可以自由地利用这些资源。

　　在北京市车道沟小区居委会陈阿姨看来，阳光和空气是公共资源，因为它们自然存在；在大学生小陈看来，机场、体育馆、广场是公共资源，因为大家都有使用权；在出租车司机张师傅看来，出租车经营权也是公共资源，因为大家都权获得经营资格，进而满足大家的需要；“北漂”小王说，土地是最大的公共资源，因为它是所有人赖以生存的物质条件……