“‘公共资源交易平台’正式作为国家决策出现在政府工作层面，是温家宝和李克强两任总理在国务院廉政工作会议上的讲话。李克强总理要求，整合各部门分散设立的招标投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。但公共资源交易平台是什么，怎么建，总理并没有详讲。”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新表示，这是造成各地对公共资源交易平台职能定位理解不同的根源。

　　明确整合的范围，统一规范的内容，制定交易项目目录，明确职责分工，已经成为公共资源交易平台建设必须破解的难题。

　　做好顶层设计 明确公共资源交易定位

　　原标题：做好顶层设计 明确“交易平台”定位

　　2013年7月16日，广东省公共资源交易中心正式挂牌成立。这是全国第八个省级公共资源交易中心。此前七个已经成立了公共资源交易中心的省份为浙江、四川、云南、江西、湖北、甘肃和青海。虽然名称相似，但各省改革思路不同，纳入公共资源交易的范围和对象也有所差别。

　　事实上，建设模式多样、性质各异、职能定位不明晰等问题已经制约了公共资源交易平台作用的发挥。比如，有的地方将财政、国土、住建、交通等部门的监管职能移交公共资源交易管理办公室，原监管部门行政管理职责被架空；有的地方违法撤销了集采机构的独立法人资格；有的地方设置“一委一办一中心”，形成新的机构臃肿、政企不分、管采不分……

　　公共资源交易平台的定位是核心问题。业内专家认为，在现有法律框架下，要继续优化顶层设计，梳理好公共资源交易平台的工作范围，明晰公共资源交易平台的职能和定位，努力探索实现公共资源交易改革政策目标的最佳模式。

　　“交易平台”应为见证和服务机构

　　“建设公共资源交易平台的初衷是好的。当前的问题是要建一个什么样的平台？”上海市政府采购中心高级工程师马正红表示，建好公共资源交易平台的首要问题是明确职能定位。只有这样，才能实现公共资源的优化及社会公平的最大化。

　　2014年2月，广东省清远市政协常委、市财政局副局长邵军在该市政协六届三次会议上建议，尽快编制公共资源交易目录，理顺好公共资源交易平台管理体制、运行机制和监督机制，完全做到“管办分离、分权制衡”，相关主管部门不能既当“运动员”又当“裁判员”。