“这是一个实践先行、尚无立法的改革探索。或者说，是一项突破了现行法律的尝试。”一位不愿透露姓名的法律专家如此评价。

　　建“交易平台”应有法规支撑

　　公共资源交易平台的建设从严格意义上来说不涉及法律的问题，但从行政监管的角度看会有法律的风险，其实质是权利和责任的配置涉及法律规定。

　　建立公共资源交易平台的法律依据是什么？这是《政府采购信息报》记者在采访过程中社会各界人士最为关注的话题，因为这关乎公共资源交易平台的合法性。

　　有人认为，工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各个领域均已出台法律法规，公共资源交易平台遵守这些法律法规即可。然而，这些法律法规均未提及公共资源交易平台的建设，求证于相关法律法规，也没有查到以“公共资源”或“公共资源交易”直接命名的法律法规。

　　《招标投标法实施条例》第五条规定，“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。”有人据此作为公共资源交易平台建立的法律依据。但有不少业内专家认为，无论是从法律效力，还是从规定的内容来看，该条款都无法作为公共资源交易平台建立的充足依据。

　　“就目前看来，各地公共资源交易的整合大多是由市政府或有关部门推动的， ‘尚方宝剑’大多是当地政府的一纸红头文件。”山东省济南市一位政府采购资深人士表示。

　　国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新认为，改革需要法治思维。公共资源交易平台的建设从严格意义上来说不涉及法律的问题，但从行政监管的角度看有法律风险，其实质是权利和责任的配置涉及法律规定。

　　随着公共资源交易体系改革在各地的不断推进，一些地方开始意识到这个问题。2012年12月，安徽省合肥市十四届人大常委会第38次会议审议通过了《合肥市公共资源交易管理条例》，填补了国内公共资源交易立法空白。

　　“目前，安徽省发改委正在牵头制定《公共资源交易管理办法》。”安徽省财政厅政府采购处原处长宋宝泉透露。他认为，任何地方性的改革创新，都应在法律框架下进行，不应违法。以政府令或市政府文件等形式代替法律去改革创新是不可取的，建公共资源交易平台应有法规支撑。

　　“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”美国着名法学家伯尔曼的这句话发人深省。