模式二：以集采机构为主导构建交易平台

　　基本情况：以集中采购机构为主导构建公共资源交易平台，将土地与矿业交易中心、建设工程交易中心、产权交易所3个单位纳入其中，不再保留土地与矿业交易中心、建设工程交易中心、产权交易所牌子。

　　典型代表：广东惠州

　　优势：以集中采购机构为主导构建公共资源交易平台有三大好处。一是可操作性强。成立集中采购机构有法律依据，《政府采购法》及相关规章制度为其提供保障；集中采购机构有体制上的优势，因为建立公共资源交易平台目的是使决策、执行、监督相互分离，政府采购这种体制从法律和执行层面都已经分得十分清楚；集中采购机构有人员优势，大多数集中采购机构都有十多年的历史，人员的专业性、基本素质、职业化程度等都能够满足构建公共资源交易平台的需要；集中采购机构有硬件和软件优势，经过多年的发展，其相应的硬件设施、招投标场所和信息系统，已经发展得相当成熟。

　　二是有利于提高管理的科学性。以集中采购机构为主导构建公共资源交易平台，有利于打破部门利益的藩篱，最终将全部的公共资源交易活动纳入公共财政管理框架，推动我国公共财政体制的改革与完善。从具体层面来说，以集中采购机构为主导构建公共资源交易平台，有利于打破工程建设项目招投标、政府采购的分割局面，推动建立统一、完整的政府采购管理、操作框架；有利于以此为突破口，将产权交易、土地使用权买卖等逐步纳入财政部门的监管之下，从而为公共资源交易收支纳入统一国库和全口径预算管理制度创造条件，提高公共财政的科学性、完整性、规范性和权威性。

　　三是有利于宏观经济发展。从世界各国推行政府采购制度的情况来看，政府采购都担负着保护民族产业、扶持中小企业、促进就业、保护环境、支持欠发达地区发展、建设节俭和廉洁政府等职能，促进经济和社会发展的各项政策落实成为政府采购制度设计的首要目标。

　　十多年的改革发展实践表明，政府采购作为财政政策的重要手段，在经济社会发展中的地位与作用得到进一步肯定和重视。在我国新一轮改革中，政府对微观经济的干预将会大为减少，政府采购作为宏观经济调控手段，其作用将更为重要。相比之下，土地使用权、矿业权出让和国有产权交易的政策性相对较差。一般的市场交易行为往往把经济效益放在第一位，而政府采购更加看重实现宏观经济调控职能。

　　弊端：集中采购机构虽为主导，但建成公共资源交易平台后，政府采购中心的名称变了，集中采购机构在政府采购制度改革中的突出地位无法完全彰显。其职能作用增加后，如果把握不好，政府采购在这个平台上可能得不到应有的重视，进而影响其健康发展。