1999年，全国首家行政服务中心在上虞市成立，在行政审批制度改革上，浙江率先破冰。但十多年来，相对社会经济的飞速发展，审批制度改革仍然滞后。

 

　　为此，去年10月，浙江成立了新一轮审改的领导小组。

 

　　迄今为止，省级有关部门已对15个项目进行了联合会审的尝试，平均每个项目审批提速37个工作日；已向舟山市、义乌市下放400项和357项行政管理事项，向所有市县下放406项审批事项等。

 

　　“我们的目标是，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的‘四减少’为核心，努力把浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。”正在北京参加全国两会的省长李强说。

 

　　曾经的窘境

 

　　从“不找市长”变成“不得不找市长”

 

　　从1999年开始，浙江先后进行过三轮审批制度改革，削减了三分之二以上的审批项目。

 

　　数据显示，第一轮改革前，浙江省级部门审批、审核及核准项目超过3000项，如今，仅保留了706项行政许可事项和243项非行政许可审批事项。

 

　　但李强通过调研了解到，目前保留下来的审批事项中，还有80多项取消的呼声很高。

 

　　在今年1月举行的全省深化行政审批制度改革的电视电话会议上，李强说，过去人家羡慕浙江体制机制活，企业“爱找市场，不找市长”，可如今，一个投资项目，没有10个以上的部门审批，很难批准；没有一年的审批时间，很难落地，弄到最后“不得不找市长。”

 

　　此外，中介机构的垄断和不规范、政府的过度干预等也对企业落地项目带来困扰。李强提到，目前审批前置中介环节大约占总审批时间的三分之二，有的项目收费接近投资的10%。

 

　　李强认为，这种状况不改变，最大的创业创新激情也会消退，最强的经济活力也会散失。特别是浙商回归，很大一部分是出于对家乡的深厚感情。

 

　　“光讲感情是不够的，最根本的还是发展环境，核心是改革审批制度。”李强说。

 

　　发生的变化

 

　　能取消的取消，能简单的简单

 

　　新一轮改革启动短短数月，各地的行政审批制度已经发生了许多变化，通俗点说，就是能取消的取消，能简单的简单――

 

　　比如，绍兴县陆续推出多证联办、联合图审、政府投资项目并联审批、一窗统办、投资项目模拟审批等改革。其中，仅投资项目模拟审批这一项，就将投资项目所需的审批时间，从过去的半年到9个月，缩短到3个月；

 

　　省监察厅召集20个省直行业主管部门研究提出了中介机构改革工作方案，布置了具体工作任务，排出了工作进度表；

 

　　省工商局近期出台的7项改革举措，包括筹建企业也能领执照了，注册资本可以分期缴纳了，企业注册名称有没有重复可以网上自助查询等。

 

　　目前，全省各地都在做行政审批制度的“大扫除”，全面清理“审批死角”，按规定该削减或废止的一律削减废止。

 

　　未来的方向

 

　　审批部门、事项、环节、时间“四减少”

 

　　根据省深化行政审批制度改革实施方案的安排，今年上半年是新一轮改革的实施阶段， 7～8月为建章立制阶段。

 

　　除了审批部门、事项、环节、时间“四减少”之外，今年的重点任务中还有一项是有关中介机构的。今年将深入推进中介服务机构改革，即对全省审批中介服务机构改革情况进行一次摸底调查，提出打破垄断、鼓励中介机构公平竞争发展的实施意见。

 

　　另外，根据新一轮深化审改的实施方案，“凡是不涉及政府资金的企业投资项目，变审核、审批为备案(国家规定的重大和限制类项目除外)，政府重点把好环境安全评估、事后监管两大关”。所以，下一步还将实现对企业投资产业项目真正实行核准、备案制，简化核准、备案手续，减少前置审批。

 

　　政府应当从重审批

 

　　向重监管转变

 

　　宗庆后认为，到目前为止，行政审批制度改革并没有完全实现简化“放权让利”、“应该由市场解决的问题交由市场去解决”的改革目标。

 

　　“虽然浙江在这方面相对规范，但娃哈哈在全国各地设厂，确实也吃过苦头。”宗庆后说。

 

　　以食品生产准入为例，一个食品企业，至少要花三四个月时间去申领食品生产许可证，不仅如此，如果同一设备生产另一类产品又要新一轮申领程序。

 

　　“比如娃哈哈营养快线，换个口味同一条生产线生产，也得重新审批，耗时又耗力，这也是国内为何很多企业产品创新少的原因之一。”

 

　　宗庆后认为，审批流程多，成了腐败滋生地，给企业增加了负担。目前我们的审批制度事实上存在很多不规范之处，产生了很多暗箱操作行为，甚至某些中介机构还获得“隐形审批权”，成为“二政府”。　　另外，现行的许多行政管理法规注重的往往是行政审批环节，而对于监管环节则相对比较简化或忽视，“这有点像准生证，只管能不能生小孩，一旦孩子生出，是好是坏、今后养得好不好，我们的审批制度是不管的，也管不了。”

 

　　关键的审批权

 

　　能放的都放下去

 

　　全国人大代表、天能集团董事长张天任张天任代表说，这几年浙江很强调简政放权，各种审批权下放的也有上百项，但是，一些对企业发展有关键性影响的审批权依然没有下放的迹象。

 

　　比如与天能集团息息相关的出口退税、进口设备等方面的审批，依然在省里。　　“有的项目从立项环评到审批出来至少要半年到一年。越是拖不起的大项目，就越是慢。很希望能把一些项目的审批加快到3个月左右，这对于企业就真是个好消息了。”

 

　　违法设定实施行政审批事项

 

　　要依法追责

 

　　昨天，民进中央向全国政协提交了28件提案，其中之一就是“关于推进行政审批制度改革的提案”。

 

　　提案中建议，“加强对行政审批权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设”。

 

　　具体包括：加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。健全行政审批责任制度，完善行政审批事项动态管理制度，推进行政审批规范化建设。

 

　　在建立健全相关制度之外，有关部门还要保障行政审批设定和实施利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。

 

　　对违法设定和实施行政审批事项、侵害当事人合法权益的，要依法追究责任。

 

　　加强行政审批绩效管理，严格落实问责制度，对不按法定程序办事、滥用权力、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益的行为，发现一起查处一起。