全国人大代表史耀斌：健全制度体系是开展政采的基础
作者：鲁欣 发布于：2015-07-28 14:58:13 来源：政府采购信息报
近年来，湖南省坚持将"规模与规范，改革与创新"作为政府采购制度改革工作的核心要务，狠抓政府采购规范管理，创新监管手段，对中介代理机构实行考核评价；创新管理方法，加强政府采购质疑管理；创新管理体制，成立行业协会。3月9日上午，全国人大代表、湖南省财政厅厅长史耀斌向《政府采购信息报》记者介绍了该省政府采购工作情况。
以制度建设促规范运行
《政府采购信息报》：2012年，湖南省财政厅出台的《湖南省政府采购工作规范》在业界产生了广泛影响，您觉得制度规范对开展好政府采购工作有哪些作用？近年来，湖南省在规范政府采购行为，加强政府采购监督管理方面采取了哪些措施？
史耀斌：健全和完善政府采购制度体系是开展好政府采购工作的基础。随着政府采购改革的深入推进，我们认为，成体系地构建一部政府采购制度规范大全，从根本上解决制度体系问题显得必要且紧迫。
《湖南省政府采购工作规范》分为政府采购基本行为规范、通用程序及文本、操作规程及文本三大部分。它的出台，有利于进一步规范政府采购行为，严格政府采购程序，强化政府采购政策功能，加强政府采购文本标准化建设，实现政府采购工作科学化、精细化管理。
近年来，我省不断加强政府采购监管队伍建设，印发《湖南省政府采购监督管理人员廉政工作守则》，提出"三不准、四必须、五严禁"工作要求，为监管人员定下了严格的行为规范。同时还对各级政府采购监管机构开展绩效考核，修订和出台对集中采购机构、政府采购代理机构的监督考核或监督检查办法等。
发挥政策功能 建设"两型社会"
《政府采购信息报》：近年来，湖南省政府采购工作致力于积极发挥政府采购政策功能，为全省经济发展和"两型"（资源节约型、环境友好型）社会建设服务，请您介绍一下这方面的情况？下一步还有哪些规划？
史耀斌：2010年，我们分别与交通、民生、兴业、光大、中信五家银行签订合作协议，为政府采购中标中小企业提供融资服务。截至目前，融资平台共为中小企业提供政府采购合同融资165笔，金额3.6亿元。
2011年，作为政府采购信用担保试点省份，我们印发了《湖南省政府采购信用担保试点工作实施方案》，通过引入专业担保机构为中小企业提供投标担保、履约担保和融资担保服务，支持中小企业参与政府采购活动。试点以来专业担保机构共为中小企业提供融资担保23笔、金额3360万元，提供投标和履约担保100余次。
另外，我们还联合相关部门，深入开展调查研究，完成并上报《政府采购支持"两型社会"建设调研报告》。
下一步，我们将积极制定出台政府采购支持"两型社会"建设的政策措施，着手开展"两型企业"和"两型产品"的认定工作，大力开展"绿色"采购。
行政监管与行业自律并举
《政府采购信息报》：湖南省2009年就成立了政府采购协会，这几年协会发挥了哪些作用？今后协会工作开展的重点是什么？
史耀斌：我们认为，在当前政府法规制度体系还不够健全，监管手段尚不完备的形势下，成立行业协会加强行业自律，是对政府采购行政监管进行有益的补充，有利于和谐采购和进一步深化改革。
2009年，湖南省政府采购协会成立，标志着我省政府采购管理模式从单一的行政监管模式向行业自律管理与行政监督管理并举的二元化模式转变，具有深远的改革意义。
协会成立以来，围绕"协调、服务、诚信、自律"的办会宗旨开展工作，审议通过了《政府采购行业自律公约》，创办了内部交流期刊《湖南政府采购》杂志，致力于完善代理机构、供应商诚信管理体系建设，并组织开展代理机构从业人员培训。
今后协会工作的重点主要有：研究建立政府采购诚信体系，开展专业知识技术培训和职业道德教育，组织开展政府采购调查和理论研究，编辑出版政府采购方面的刊物、教材、书籍、资料等。
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