【第20期全国研修班】徐舟讲解工程采购
作者： 在徐舟看来，两法冲突的实质在于对工程政府采购监管权的划分 发布于：2015-07-07 14:11:48 来源：政府采购信息网
“以我市政府采购中心组织实施的工程采购为例，通过剖析《政府采购法》和《招标投标法》及其实施条例，在工程采购方面存在哪些冲突、如何衔接以及实施工程采购需要掌握怎样的要诀，希望能对大家今后的操作有一些启发和帮助。”8月20日，在《政府采购信息报》和政府采购信息网主办的全国政府采购法规与实务研修班（第二十期）上，上海市政府采购中心综合管理部副部长徐舟开门见山，直接进入授课主题。
在徐舟看来，两法冲突的实质在于对工程政府采购监管权的划分。“在招标投标的程序规则方面，在非政府采购的工程方面，甚至在政府采购的非招标工程方面（在两法实施条例进一步细化后），都不存在两法冲突问题。”而在实践中，工程招投标行政监督部门将行业管理与招标投标管理相“捆绑”，进一步凸显了对工程项目实行政府集中采购时，在监管以及执行操作方面的矛盾。
从1999年便就职于上海市政府采购中心的徐舟，在过去14年的勤奋工作中，先后在上海市政府采购中心的采购一部、采购二部、工程采购部和综合管理部从事货物、服务和工程项目采购以及综合业务管理工作。其间，他受邀参与了《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等一系列重要的政府采购法律、法规和部门规章的调研起草工作，对工程采购有着丰富的实践经验。
“虽然在实际工作中，我们很少组织实施工程采购项目，但是通过徐老师深入浅出的讲解，尤其是对工程采购项目操作程序、要点的讲解，仍然让我们这些基层工作人员受益匪浅，以后接到工程采购项目时，也不至于不知如何下手。”一位来自宁夏回族自治区某县的学员说，他特地要了徐舟老师的联系方式，以便以后多多请教。
分析工程采购五大特点
兵家常言：“知己知彼，百战不殆”，这对于工程类采购同样适用。操作人员只有首先了解工程采购的特点，才能有的放矢，为做好工程采购项目打下基础。
相较于货物和服务类采购，工程采购项目类型繁多。徐舟说，仅上海市政府采购中心工程采购部采购过的工程项目，就囊括了机关事业单位、医院、学校、监狱等建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、修缮，市政、消防、园林绿化、交通信号系统、净化系统、农业温室大棚、航道疏浚、公路、变配电系统等类型，以及与工程相关的勘察、设计、监理、测量、规划、审计、咨询、项目管理等。
事实上，与货物、服务类采购相比，工程项目复杂程度更高。工程项目从可行性研究到立项审批、勘察、设计、招标、施工、验收、审计等，不仅经历的环节多，涉及的部门与关系复杂，而且工程项目的组成更庞杂。
加之，每一个工程项目建设的时间、地点、要求、条件等都会有若干差别，同一类型项目即使由同一个单位进行建设，其结果也会不完全一样，因而工程项目只能单独设计、施工，不能批量生产，它具有唯一性。
除此之外，工程项目的制约因素也很多。在徐舟看来，工程项目的实施，牵涉诸多部门，涉及众多法规和行业管理规定。工程项目实施成功与否，不仅取决于各方参与者，如业主、集中采购机构、设计、施工、监理等的合作和努力程度，还受到项目所在地的资源、环境、气候、交通、地质等条件制约，甚至还受到当地政府行为以及社会文化的影响。“此外，还要考虑到工程项目周期长、不确定性因素多等情况的影响。遇到大的工程项目，一般都要跨年度、甚至分几年进行，在此期间，变数很多、潜在风险更大。”
现身说法分享“自家经验”
徐舟以上海市政府采购中心的做法为例，向与会学员分享工程采购的经验。
按照在两法体系下实施工程采购的指导思想，经过协调和多年的实践磨合，上海市政府采购中心摸索出了一套工程项目实行政府集中采购的模式，即集中采购目录内工程项目首先纳入了政府集中采购的监督管理和执行操作体系。“这些项目由采购中心负责实施采购，在项目预算、政策功能、评标专家等方面，接受财政部门监督管理。”同时，采购中心组织实施的工程采购全过程融入了工程建设行业管理体系。采购中心自行组织实施目录内工程项目采购，但在采购过程中，仍接受建设管理部门的行业管理，包括招标投标的管理。
上海市政府采购中心是如何具体操作工程采购项目的？徐舟介绍说，接受项目委托后，采购中心首先配合采购人，到建设管理部门进行项目报建、同时办理施工招标登记。接下来，到建设管理部门进行招标文件和公告备案。招标公告备案通过后，在建设网和政府采购网同时发布。
招标公告发布后，供应商在网上报名，经建设部门网站资质比对通过后，在政府采购网免费下载招标文件、图纸与工作量清单等。开、评标在采购中心进行，评标专家也在政府采购专家库中抽取。开、评标环节中建设管理部门会派员进行监管。评标结束后，采购中心到建设管理部门办理中标通知书备案，备案后在建设部门网站和政府采购网同时发布中标公告。
通过上述采购程序，政府采购工程项目的招投标过程和结果在建设管理部门的行业管理系统中得到确认。徐舟说，采购人和中标供应商根据备案后的中标通知书签订合同后，到建设管理部门进行合同备案，办理质量、安全监督管理手续和施工许可证申请。此后的项目施工阶段，合同款项由采购人向财政申请，实行国库集中支付，其他质量监督、安全监督、文明施工、竣工验收等，完全纳入建设管理部门监管系统中。
解释工程采购操作“秘诀”
在徐舟看来，工程采购是一项集采购、建设、监管和验收为一体的综合过程。任何一个环节的疏忽与懈怠，都有可能导致“楼歪歪”、“路脆脆”、“桥垮垮”等“豆腐渣”工程，甚至可能直接酿成悲剧。因而，做好工程采购项目不容有一丝马虎。
那么如何才能做好工程项目采购？工程采购需要掌握哪些要点？对此，徐舟给出了自己的思考成果。
首先，在两法体系下实施工程采购是前提。所谓闻道有先后，术业有专攻。政府采购工程项目既要依法纳入政府采购的监督管理和执行操作体系，同时更要全过程融入工程建设行业管理体系，在项目报建、招标投标、质量安全监督和施工许可等重要环节接受建设管理部门的管理。在此前提下，采购中心前期要深入了解项目情况，把好工程量清单关。尤其是确保清单内容与项目内容的一致性，清单中项目特征描述和工程内容描述的准确性，查看是否有缺项、漏项，环保、节能等政府采购政策在清单中的体现等。
而后便进入项目招标文件编制环节。徐舟提醒道，具体操作人员要正确选用工程招标文件标准文本，要体现政府采购相关要求，同时防止不合理报价情形的出现。
“再后，就是采购中心组织现场踏勘与答疑交底，做好回标分析，回标分析是工程项目在开标后评标前的一个十分重要的工作环节。上述要点全部落实后，就总体掌握了工程项目采购的重点和核心了。”徐舟说。
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