据审计署网站消息，根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年11月至2012年3月，审计署对中国社会科学院（以下简称社科院）2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了院本级和所属金融研究所、近代史研究所等9个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

 

　　一、基本情况

 

　　社科院为中央财政一级预算单位，部门预算由院本级和44个二级预算单位的预算组成。财政部批复社科院2011年度的部门预算支出为244 339.85万元（指财政性资金预算，下同），社科院决算（草案）反映的当年预算执行数为170 058.27万元，其部门预算与执行结果的差异总额为74 281.58万元。差异的具体情况及产生原因见附件1。

 

　　本次审计社科院本级及所属单位2011年度预算支出共计148 061.30万元，占部门预算支出总额的60.6%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额19 035.69万元，其中2011年发生17 728.69万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额878.07万元。上述问题对社科院2011年度预算执行结果的影响见附件2。

 

　　审计结果表明，社科院本级和本次审计的所属单位2011年度预算收支基本符合预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；建立健全内部控制制度，制定哲学社会科学创新工程项目支出管理办法等规章，初步形成了一套适应社科类课题经费开支管理的制度；以前年度审计查出的问题整改落实情况较好。

 

　　二、审计发现的主要问题

 

　　（一）预算执行中存在的主要问题。

 

　　1．社科院未经批准调整项目支出预算11 442.04万元。

 

　　（1）2011年3月和9月，财政部先后批复社科院总额1亿元的哲学社会科学创新工程项目预算及其细化方案，但社科院未严格按照细化方案执行，分配时自行作了调整。

 

　　（2）2011年12月，社科院将已经细化到具体单位的科研业务费、国际合作交流经费和图书购置及数字化资源采购专项经费共计1442.04万元，自行调整用于预算未安排的所属研究生院科研教学、国际交流和图书购置支出。

 

　　2．2011年12月，所属近代史研究所和图书馆将项目资金1400万元以预付款名义拨给社科院全资设立的中国人文科学发展公司（以下简称人文公司），但项目当年实际并未实施，人为调节了预算执行进度。

 

　　3．2011年12月，所属研究生院和近代史研究所在未报经有关部门批准的情况下，将财政资金2768.76万元从零余额账户转入本单位基本账户，用于归垫日常经费支出。

 

　　4．2007年至2010年，所属近代史研究所在专项经费中列支与项目预算无关的地下室工程款等支出共81.15万元。

 

　　5．2009年至2011年，代管的中国地方志指导小组办公室（以下简称方志办）的一个项目实际房租支出76.6万元，超出预算63.20万元，其中2011年发生18.15万元。

 

　　6．院本级及方志办等单位采取以拨代支方式虚列支出1070.54万元。

 

　　（1）院本级2009年通过方志办拨付其下属企业方志出版社专项出版补贴103.36万元，至2011年底实际支出仅15.75万元。

 

　　（2）方志办2010年在专项经费中支付方志出版社出版补贴878.12万元，至2011年底实际支出仅0.09万元。

 

　　（3）所属近代史研究所2009年支付人文公司馆藏满洲铁路简报等资料复制项目款项321.50万元，至2011年底实际支出216.6万元。

 

　　7．2011年，所属单位收入2099.74万元、支出1453.07万元未纳入单位预决算。其中：所属语言研究所取得《现代汉语词典》、《新华字典》等版税收入2034.95万元，以及当年以稿酬形式向在职和离退休职工发放的1379.14万元，均在往来科目中核算；所属近代史研究所横向课题收入年初余额225.39万元、当年收入64.79万元，以及当年支出73.93万元，均在往来科目中核算。

 

　　8．2010年，所属图书馆挪用空调购置专项资金10.87万元，用于购买平板电脑13台。

 

　　9．所属当代中国研究所2004年使用财政部追加的社会科学事业费99.39万元印制出版《当代中国》画册3000册，除对外赠送618册外，其余2382册至2011年底仍在库房闲置。

 

　　（二）其他财政收支中存在的主要问题。

 

　　1．2011年，所属金融研究所在博士课程进修班办学收入和横向课题经费的报销凭证中，分别有不规范发票603.9万元、34.17万元。

 

　　2．2011年，所属世界宗教研究所在承担宗教信仰调查项目时，未经公开招标自行确定项目监理单位，支付项目监理费240万元。

 

　　三、审计处理情况和建议

 

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对社科院下达了审计决定书。对未经批准调整项目支出预算问题，要求今后严格执行预算管理规定；对所属单位以预付款形式调节预算执行进度问题，要求责成其严格执行预算资金管理规定；对所属单位未经批准将财政资金从零余额账户转入单位基本账户归垫日常经费开支问题，要求责成其严格执行国库集中支付资金归垫的有关规定；对所属近代史研究所扩大项目经费支出范围问题，要求责成其归还资金原渠道，调整会计账目和决算（草案）；对方志办房租支出超预算问题，要求严格执行预算标准；对以拨代支虚列支出问题，要求相关单位收回结存的资金，调整会计账目和决算（草案）；对所属单位在往来科目核算收支问题，要求责成其调整会计账目和决算（草案），将各项收支全部纳入单位预决算；对所属图书馆挪用专项资金问题，要求责成其将挪用资金归还原渠道，调整会计账目和决算（草案）；对所属当代中国研究所损失浪费问题，要求责成其严格预算管理，提高财政资金使用效益；对所属金融研究所报销发票不规范问题，要求责成其清理纠正；对所属世界宗教研究所项目监理未公开招标问题，要求责成其严格执行政府采购规定。

 

　　针对审计发现的问题，审计署建议：社科院应结合社会科学类项目的特点，进一步细化项目预算内容，统筹协调不同项目、不同单位预算安排，提高预算安排的准确性；规范院本级与所属单位、企业间的财务管理，确保财政资金专款专用。

 

　　四、审计发现问题的整改情况

 

　　对此次审计发现的问题，社科院及所属单位高度重视，正在积极进行整改，所属有关单位也制定了整改方案，正在研究修订完善相关规章制度，具体问题正在整改中。

 

　　附件：1．社科院2011年度预算执行总体情况表

 

　　2．社科院2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表