会议指出，在当前的新形势下，政府采购管理改革的重要任务就是从四个层面上推进各项改革，实现“四个转变”。即在职能定位上，要从注重监管职能完善向同时强化调控职能转变；在管理体制上，要从注重巩固“管采分离”管理体制向同时突出预算部门的执行主体责任转变；在管理方式上，从注重行政监管手段的完善向更好地运用市场机制转变；在政策功能上，从注重发挥政府采购市场导向性作用向提高对外开放适应能力转变。

 

　　循环监督机制

 

　　会议提出，必须把政府采购纳入支出管理的整体统筹考虑，增强政府采购与财政相关改革的协同配合。一方面，通过建立政府采购与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合机制，不断提高财政支出综合监管水平；另一方面，依托财政支出综合监管，建立“预算-计划-采购-支付-监督”的循环监督机制，努力实现政府采购各环节相互制衡、环环相扣，更好地促进政府采购活动的依法规范。

 

　　用制度管采

 

　　力推《政府采购法实施条例》尽快出台被本次会议明确。会议还指出，“十二五”期间要有效解决政府采购工程项目的法律适用问题；在配套规章层面，重点完善操作执行的规章制度，规范供应商、评审专家、代理机构等管理；在操作执行层面，制定完善政府采购预算执行管理、政府采购政策和执行管理、从业人员职业资格、采购流程标准化规范、行业自律、社会监督等方面的制度办法，努力做到用制度管采。

 

　　标准化管理

 

　　规范政府采购标书编制、开标评标、合同签订、质疑投诉等操作环节，推进政府采购业务流程标准化和规范化，促进政府采购操作执行与管理监督各环节既紧密衔接又相互制衡，是本次会议提出的有关政府采购标准化管理的内容。

 

　　信息安全产品审查机制

 

　　会议明确，在经济全球化深入发展的背景下，政府采购政策功能逐步从国内扩展到国际范畴，成为维护国家主权、增强国家竞争力的有效手段。要学习借鉴国际经验，加快构建功能完备的政府采购政策体系，更好地服务经济社会的发展。其中，重点要完善政府采购强化信息安全的政策措施，建立采购信息安全产品的审查机制。

 

　　预留采购份额

 

　　预留采购份额将有望成为“十二五”期间我国政府采购政策功能的实现方式之一。会议指出，“十二五”期间应研究完善政府采购政策功能的实施办法和实现方式，采取预留采购份额、采用不同采购方式等手段，统筹协调各项政策目标。加强对采购人的审计监督，强化政策执行监督检查，建立完善的绩效评价机制，努力提高政策执行效果。

 

　　全国管理交易一体化系统

 

　　根据会议传递的信息，“十二五”期间，财政部将加快建设全国管理交易一体化系统，其建设要求为“统一规划、统一标准、分级建设”。目前，中央层面的系统建设招标工作已经完成，下一步将加快系统开发建设工作，全面开展共享基础数据库建设，组织制定政府采购管理交易系统建设业务标准和编码规范。各地区要按照统一的技术标准和流程规范，加快建设和改造地方系统，做好与现有各种系统的整合衔接，努力形成政府采购业务流程规范化、文本格式化、数据交换标准化的有机整体，实现政府采购业务全流程电子化操作。

 

　　集采机构激励约束和风险防控机制

 

　　会议指出，“十二五”时期要进一步加强集中采购管理，在集中采购活动中引入竞争机制，建立集采机构激励约束和风险防控机制。积极探索改进政府集中采购目录制定方式，强化目录执行效果；大力推行批量采购，发挥集中采购的规模效益；完善协议供货的管理制度，发挥其作为小额采购快速通道的效率优势。

 

　　政府采购工作心态

 

　　“十二五”规划纲要明确提出“培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”，会议也希望政府采购战线的所有工作者按照这一要求，培育积极健康的政府采购工作心态，做到胜不骄、败不馁、攻不破、压不倒，坚定信心，将构建“阳光制度”的艰辛工作变成引以为豪的“阳光事业”。