实现三个一体化

 

　　三个一体化指的是横向、纵向和立体三个维度上的一体化。纵向上，实现与财政部及省、市、县系统连接的一体化；横向上，实现预算指标、采购计划、资金支付、资产管理的一体化，实现监管平台与采购交易平台一体化；立体上，实现财政部门主体监管与其他部门协同监管（督）的一体化。通过三个一体化，构建全方位的政府采购循环监管机制。

 

　　谈到为何要提出实现三个一体化的建设理念时，孙友三说："实现三个一体化是系统建设的远期目标。这是一个逻辑结构概念，系统建设要实现上、下、水平三位一体化，政府采购就应遵循《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》赋予其不同的业务职责，以开放包容的心态实现政府采购监管效益最大化，构建全方位的循环监管机制。"

 

　　目前安徽省在实现三个一体化建设方面，横向上，除与资产管理一体化因某些因素未实现外，采购预算、采购计划与国库集中支付，监管平台与执行交易平台都已实现一体化；立体上，实现了财政部门主体监管与招投标管理部门协同监管的一体化；纵向上，安徽省正在稳步推进与市、县系统连接的一体化工作，并适时与财政部对接。

 

　　抓好四个平台建设

 

　　所谓抓好四个平台建设，即按照财政资金支出和政府采购两个全生命周期管理的内在要求，建设综合信息服务平台、公共资源服务平台、政府采购监督管理平台和政府采购交易执行平台。

 

　　其中，综合信息服务平台主要发布政府采购公告、政策法规、商品和供应商信息，是供应商和公众获取政府采购信息的窗口；公共资源服务平台着重解决省、市、县政府采购系统的互联互通和数据资源共享，依托供应商库、专家库、代理机构库等各类资源库，实现对各类资源的注册、使用和评价；政府采购监督管理平台担负着财政部门实施政府采购监管的职能；顾名思义，政府采购交易执行平台则为采购人、供应商和采购代理机构提供项目采购、协议供货等网上交易基本服务。

 

　　建好五个资源库

 

　　宋宝泉告诉记者，按照全省统一规范和标准，分级建设、分级使用，建好能够在全省范围内实现共享共用的供应商库、代理机构库、评审专家库、商品价格库、采购项目库（包含合同库）五个资源库，是安徽全省电子化政府采购统一大平台建设的基础，也是连接省、市、县三级电子化政府采购管理执行平台的基础数据库。"五库"的建成使用，将为安徽全省政府采购信息化工作迈上新台阶、实现政府采购新跨越发挥重要的推动作用。

 

　　据介绍，五个资源库将实行分级分类管理。以供应商库为例，安徽采购处即将出台全省统一的标准和规范，为供应商库管理、运行做好制度准备。对于供应商入库注册，安徽采购处要求，外省供应商在省级注册，省内供应商则根据属地原则在当地注册，由当地监管部门负责审核，并遵循属地注册、使用、管理的原则。

 

　　"目前五个库已全部建成，信息资源也正在扩充和完善之中。"宋宝泉补充说，现在省级的项目信息已经基本纳入采购项目库，商品价格库当前仅提供协议供货商品价格信息入库服务。

 

　　河南 全省联动 统一推进

 

　　日前，在河南省政府采购监督管理工作座谈会上，河南省财政厅副厅长李阳指出，着力加快电子化政府采购系统推广步伐，提高政府采购信息化水平，进一步扩大其他功能模块的推广普及范围，以网络化、电子化提高政府采购办事效率，规范政府采购行为，增强政府采购透明度。

 

　　据悉，目前，河南省、市、县三级均上线使用政府采购信息管理功能；17个省辖市和24个县（市、区）上线使用政府采购专家管理功能，实现专家随机抽取和资源共享；10个省辖市实现采购人、采购计划、合同备案、代理机构管理等网上管理功能；省直、郑州、焦作、新乡等网上竞价和网上招标功能开始逐步试行。

 

　　建统一平台 融监管与操作于一体

 

　　从2003年开始探索到2006年全面启动，再到2010年在全省逐步推广，河南省电子化政府采购系统经历了九年的发展演变。

 

　　"河南省电子化政府采购系统建设的核心是建立一个覆盖省、市、县三级政府采购业务，融监督管理与操作执行于一体的电子化平台，实现政府采购监督管理和操作执行电子化、网络化。"河南省采购处处长王书洲向记者介绍说。

 

　　据了解，操作执行平台是建立政府采购电子化采购和交易平台，通过网上招投标和采购管理系统全面实现公开招标、邀请招标、询价采购、协议供货、反竞拍等操作执行全过程的电子化。监督管理平台是将政府采购预算管理、方式审批、信息管理、专家管理、合同备案、资金集中支付和信息统计等功能实现网络化管理，建立覆盖全省的政府采购网络，实现政府采购业务的"纵横结合、资源共享"。纵向即在政府采购监督管理系统内实现上通下连，信息资源共享，数据自动传输；横向即实现与同级采购人、采购代理机构、相关供应商和专家的网上连接，并为领导机关、监察、审计部门及社会公众等提供网上监督手段。

 

　　基础数据一地入库 全省共享

 

　　与其他省市建设电子化政府采购系统有所不同的是，河南省电子化政府采购系统是一个统一建设的省、市、县三级共用共享信息网络系统，由该省财政厅负责总体规划、软件开发、标准制定、运行监管、推广实施和技术支持等工作。

 

　　2010年5月，为做好推广工作，河南省财政厅研究制订了《河南省电子化政府采购系统推广实施方案》（以下简称《实施方案》），提出在省财政厅的统一领导下，历时三年，有计划、有步骤地在全省范围内进行电子化政府采购系统的推广和实施。

 

　　《实施方案》指出，河南省财政厅负责总体规划、软件开发、标准制定、运行监管、推广实施和技术支持等工作；负责建立全省统一的电子化政府采购管理交易平台，技术标准规范、基本业务流程、主要格式文本和公共栏目设置全省统一。全省各级政府采购监督管理和操作执行业务在统一平台上进行，业务数据实行全省大集中，根据权限维护和使用。

 

　　此外，专家库、供应商库、商品库、代理机构信息库等基础数据库，也由河南省财政厅按统一的代码体系和标准建库，各地财政部门负责本地入库信息的征集、审核、注册登记和维护管理，基础数据库实行"一地入库、全省共享"。

 

 

　　2012年2月，在浙江全省政府采购工作座谈会上，浙江省财政厅总会计师赵立妙指出，政府采购信息管理系统将向纵深发展，逐步在全省推广应用，实现均衡发展。

 

　　据悉，2011年，浙江省省本级在开发或完善公务用车、会议培训、定点加油等协议供货竞价采购系统子模块的基础上，丰富和扩展了供应商网上注册、网上采购报名和电子开评标系统，推行"在线询价"系统，供应商库和商品库建设取得突破。同时，推进金财工程一体化政府采购管理系统的研发工作，以绍兴、富阳等地为试点，加大在市县的推广应用力度。

 

　　近年来，浙江省积极推进政府采购信息化建设。在该省财政厅印发的《2012年全省政府采购和控购管理工作要点》中也明确提出，加快政府采购信息系统在全省的推广实施进度，推动省、市、县信息化水平均衡发展。

 

　　循序开发 先内网后外网

 

　　"我省政府采购信息化建设起步较早。2000年10月以市场化建设、运作的方式开通了浙江政府采购网站，这是全国第一家省级政府采购专业网站。"浙江省财政厅政府采购监管处负责人介绍说，当时功能较简单，以信息发布为主，随着政府采购工作和改革的深入，其不足越来越明显。

 

　　2004年，随着浙江省电子政务建设的全面启动，浙江省财政厅开始对全省政府采购信息化建设进行整体规划，按照"一个平台、两大系统"的总体构架和"全省统一、分级负责、适当超前、分步实施"的建设原则，启动了政府采购内网业务系统（以下简称"内网系统"）的建设，并作为"金财工程"的重要组成部分，组织开发实施，2005年下半年在省级800多家采购单位中全面试行。

 

　　"此内网系统包括采购预算执行确认、文件备案管理、预算指标查询等五个应用子系统，经过七年多的运行，系统运行稳定、数据可靠，并与财政预算管理和国库集中支付系统实现后台数据库一体化的无缝对接，提高了政府采购行政管理效率，得到了采购单位的普遍肯定，信息化管理成效明显。"该负责人如是说。

 

　　2006年，浙江省财政厅和该省政府采购中心从政府采购改革和发展整体考虑，在"内网系统"成功开发应用的基础上，全面规划和整体设计以网上采购业务和全程采购监管为主要内容的"外网系统"及"网站平台"建设，统一省级政府采购管理和执行平台，着手开展"外网系统"的开发建设，具体包括了专家管理、协议定点采购和网上招投标管理等15个应用子系统。

 

　　整合资源 分期建设

 

　　据悉，浙江省政府采购信息化建设的总体思路是建立一个以浙江政府采购网为平台，以采购执行、采购管理、在线服务和决策分析为主要内容，覆盖全省各级采购用户（包括政府采购单位、集中采购机构、社会中介代理机构、政府采购监管部门和其他采购当事人）、各种采购类型（包括集中采购、分散采购、单位自行组织，以及协议定点采购等）、整个采购过程（从采购预算编制开始到预算执行、采购委托、项目组织、文件备案和资金支付等）的政府采购信息管理系统。

 

　　考虑到信息系统建设的复杂性，浙江省财政厅对项目实行分期建设，其中一期项目包括专家管理系统（具有网上注册登记、自动抽取和语音通知、考核评价等功能）、网上委托及业务跟踪系统、协议定点网上采购系统（竞价采购、协商采购和直接订购三种类型）、集中和分散委托的信息管理等4大应用子系统。一期项目于2008年上半年在省级单位和相关供应商中全面试行，顺利实现了采购人与供应商的网上实时采购交易，以及其他业务系统的多用户协同化办公。

 

　　目前，浙江省在积极准备政府采购信息系统二期的需求论证、前期调研和意见征集等工作，并将积极启动系统二期的需求规划、组织采购和开发建设，以及采购文件、采购程序、业务流程等标准化工作。

 

　　"让各类采购当事人通过使用同一个公共的政府采购信息管理系统，来管理他们的采购需求、获取采购信息、实现采购交易；同时，打破各类采购机构自成一体、封闭操作的现状，整合采购资源，实现政府采购监管部门对各级采购单位、所有采购项目、整个流程的电子化管理、透明化运行、规范化操作和信息资源共享，从而实现政府采购的科学化、精细化管理。"谈到系统建设的目标，该负责人表示。