依托电子科技创新发展迅猛这一得天独厚的区位优势，广东省电子化政府采购管理交易平台（以下简称"广东省电子化平台"）的建设工作起步早、发展快，水平处于全国前列。

 

　　广东省电子化政府采购平台是运用先进的信息技术，实现政府采购业务流程的信息系统，是全省"金财工程"的核心业务系统之一。该系统上接部门预算及指标管理系统获取采购预算，下连国库集中支付系统实现采购订单支付，涵盖了政府采购管理和执行全过程，为全省政府采购监管部门、采购人、代理机构、供应商、评审专家等用户提供一个统一的电子化、标准化、规范化的"一站式"服务。

 

　　立法明确职责 刚性执行电子化

 

　　按照"全面规划、分步实施、择优试点、试点先行"的推广原则，广东省财政厅专门成立政府采购电子平台实施推广领导小组，并且制定《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》，明确省级财政部门是政府采购信息化建设的领导者和组织者，是电子化政府采购的执行主体。

 

　　广东省把推广电子政府采购作为各级地方政府职责要求列入地方立法。而地方立法也明确各级政府负有推广电子化政府采购的责任，各地在推进改革过程中在财力、物力、技术上予以保障。

 

　　广东省财政厅政府采购监管处（以下简称"广东省采购处"）以点带面，试点先行，与各试点市上下联动。各市边试行边完善，定期对电子平台的使用效果进行评估并向省厅反馈情况，省厅则及时对系统的各项功能进行完善和更新，从而有效促进了系统的优化完善，更好地服务于政府采购工作。

 

 

　　据广东省采购处相关负责人介绍，平台功能模块包括多级门户、基础数据管理、用户管理、机构管理、信息发布、专家库管理、商品行情库、采购计划管理、电子协议订购、电子反拍卖、电子招投标、采购合同管理、采购统计管理、电子监督管理等多个业务模块等，主要实现监督管理网络化和操作执行电子化两大功能。

 

　　该平台自2002年规划建设，经过门户网站、评审专家管理、计划管理、电子监管、电子订购、议价、反拍和电子招投标等系统开发和完善，2008年，实现运行于政务内网的管理平台和运行于互联网的执行平台数据的对接与交换，2010年，完成全省的推广实施工作。

 

　　2011年，广东省电子化平台建设步入新阶段。一是全省进入全面实施推广阶段，除深圳市以外的20个地级市全部纳入平台；二是启动电子招投标系统上线试点运行工作；三是平台系统进一步完善，功能进一步拓展。目前，通过统一平台注册的采购单位共有10379家，评审专家12004名，在该平台上运行的政府采购品目包括办公设备、公务车、印刷等共909个品牌，注册供应商3475家，商品及配件信息53898条，商品及配件行情信息共447710条。

 

　　资源地市共享 监控无盲点

 

　　该系统实现了信息资源共享，主要包括实现评审专家资源、商品信息资源、商品行情资源、供应商资源共享。比如，通过系统平台的专家抽取系统、语音通知系统和短信通知系统，各地市可以抽取使用本地区专家，也可根据需要抽取使用省直或其他地市的专家；通过平台的商品行情库，各地市采购人、供应商、监管机构等可以查询本地区和其他地市的协议商品价格，还可以查询到全省本周平均成交价，当日最新报价等信息。

 

　　据该负责人介绍，电子化政府采购管理交易平台还设置了多个监控预警点，设有预算、计划、协议供货限额等控制点，采购文件、采购结果确认、协议供货商品行情更新等催办预警点；由系统自动记录各种操作行为，财政、纪检监察、审计等各监管部门可根据权限设置通过系统监督检查采购项目整个交易过程，实现了采购过程的无盲点监控。

 

　　安徽 立足监管职责 建设一体化平台

 

　　安徽省早在2008年便正式启动了电子化政府采购管理应用系统（以下简称"安徽省电子化系统"）的建设工作。

 

　　系统的建设、开发与应用以省级为起点，以构建和完善政府采购"层级分明、信息共享、统筹管理"的循环监管机制为总体要求，按照"关键点12345"部署建设，即建设一套系统，分设二个网络，实现三个一体化，抓好四个平台，建好五个资源库。

 

　　经过三年多的开发、建设与应用，安徽省电子化系统取得了明显的成效。截至2011年末，作为安徽省电子化系统子系统的安徽政府采购门户网站，其日均访问量超1万次，截至2012年3月6日，网站累计用户访问量已突破930万次。《政府采购法》规定的公开招标、竞争性谈判等5种采购方式，已在省级系统平台全面上线运行，完全满足省级政府采购管理与执行"全流程操作电子化、全过程监控网络化、全覆盖业务一体化"的要求。同时，安徽全省各市县的电子化系统建设推广工作也在有条不紊地进行。

 

 

　　安徽省财政厅政府采购处（以下简称"安徽省采购处"）处长宋宝泉认为，如果分散建设政府采购监督管理和操作执行系统，不仅可能引发监管和执行层面信息不互通、资源不共享等问题，还会增加系统建设成本，监管效益也会大打折扣，也无法从全局、科学、系统、全面的角度开发建设电子化系统。

 

　　善于发现问题，才好解决问题。于是，安徽采购处研究决定，按照《预算法》、《政府采购法》的相关要求，立足于政府采购"资金监管和业务监管"两大职责主线，按照政府采购全生命周期管理理念，全面、系统、科学地开发、建设全省"标准和规范统一、监管和执行一体"的电子化系统。

 

 

　　在安徽省采购处副处长孙友三看来，政府采购既是电子政务也是电子商务。电子政务体现公共性，电子商务则体现市场交易经济行为。公共性涉及敏感信息、数据，要求其必须在政务内网上执行。而市场交易应体现"三公一诚"原则，应在互联网上与相关企业交易。

 

　　安徽省采购处根据电子政务、电子商务的不同特点，基于财政资金监管的信息安全要求和政府采购全过程监控的要求，在电子化系统中部署"互联互通、安全可靠"的财政内网和政府采购外网二套网络，分别实现财政职能和交易职能，确保资金和业务双重监管。

 

　　为实现内外网衔接时的数据安全，安徽省采购处将政府采购信息安全体系与软硬件系统同步规划、设计和建设，建立从设备、网络、系统软件、数据库、系统应用等多层次的安全体系和安全机制，严格控制对各业务、数据和资源的访问权限，并建立统一的数字认证（CA认证）制度，开发完整的安全记录、严格的访问审核和时间戳等功能，保证数据生成、存储和传输都安全可靠。此模式的优点在于采购各方当事人都有自己严格的访问权限，不同角色只能在自身权限范围内看到与己相关的信息。

 

　　在财政资金支出方面，宋宝泉认为，政府采购作为财政预算编制的内容之一，存在着一个全生命周期。即政府采购是财政支出管理项目预算支出的重要内容，有其自身的规律性，它存在预算编制、政府采购、资产管理不可割裂的客观性，这种客观性使政府采购在预算执行管理中处于承上启下的关键地位，存在一个全生命周期；作为财政性资金执行的延伸，政府采购同样也存在着一个全生命周期的管理问题，即通过政府采购预算编制、计划审批、采购执行、履约验收、国库集中支付、资产配置和管理等环节，最后回归到指导政府采购预算这样一个全生命周期的循环。通过建设电子化系统内外网，可有效实现政府采购全生命周期管理，使之符合政府采购科学化精细化管理要求。