制度建设确保落实

 

　　王文童认为，目前政府采购出问题，很多时候是因为在执行程序时出了问题。“这是法律意识不强造成的，法律制度落不到实处，是因为程序没有落实到位。”王文童表示，政府采购制度的发展与改革，是一个逐步推进的过程。在这个过程中，需要做好《政府采购法》的配套制度建设，以保证政府采购程序执行到位、不走过场。

 

　　近年来，为了贯彻落实《政府采购法》的各项规定，确保政府采购程序能依法执行，湖北省财政部门不断加强各项配套制度的建设工作。

 

　　比如为了规范单一来源采购，湖北省财政厅联合省监察厅、省审计厅印发了《关于实施单一来源政府采购方式的管理规定》；比如为了加强政府采购评审专家库建设，做好采购评审，湖北省不断完善专家分类标准、充实专家库容量、整合专家资源。截至2009年，全省已有各类技术、经济、法律等方面政府采购评审专家18156人，其中省级评审专家2464人。

 

　　加强重点环节监管

 

　　如果说做好配套制度建设是在采购行为发生前为强化落实程序增添的法律武器，那么，在采购行为发生时以及发生后加大监管力度，增强程序的约束力，并对不落实行为作出相应惩罚是加强政府采购程序监管的基本保障。

 

　　王文童介绍，湖北省在重大项目实施采购过程中，都会对评标方法的选择、评分标准的制定以及评审专家的抽取等重点环节实施重点监控，对开标、评标的全过程进行全程录音录像，项目招标结束后，对招标结果及实施情况进行跟踪问效；为了减少评审专家在项目评审过程中的自由裁量权，要求采购代理机构在制定项目评标办法时对评分标准逐项细化，规定每个项目的评分分值不得高于3分等。“这些监管方法，有效地保证了采购程序的严格执行。”

 

　　电子化提升采购效率

 

　　对于目前存在的“严格执行政府采购程序与提高政府采购效率是一对矛盾”、“过死的程序约束了采购效率”等观点，王文童有自己的看法：“效率和程序本身并不矛盾。”

 

　　他表示，就目前的情况来看，在遵循程序的基础上提高效率有两种途径：一是加强管理，让各个程序之间的衔接更加顺畅，保障程序的完成做到“快、准、狠”；另外一种途径是电子化采购。

 

　　王文童介绍，湖北省在政府采购电子化研究方面正在积极做着努力。去年，“湖北省政府采购管理网络系统”全面升级改版，在计划申报、合同确认流程等基础上，增加了网络对话、附件上传、计划合并、计划执行程序限时服务、万能组合查询等功能。

 

　　“电子化采购大大提高了采购效率，保证采购程序的执行不受人为因素干扰，是未来政府采购发展的方向。”王文童说。